производство № 2-553/2025
дело № 67RS0003-01-2024-004748-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 января 2025 года г. Смоленск
Промышленный районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Ермаковой Е.А.,
при секретаре Самойловой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области об оспаривании действий, признании незаконным акта, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к ОСФР по Смоленской области о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать сертификат на материнский (семейный) капитал, в обоснование заявленных требований указала, что 29.12.2023г. она обратилась в ОСФР по Смоленской области с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка <данные изъяты> г.р. 30.08.2024 письмом за №56-09/4318л ей было сообщено, о том, что согласно ее заявления от 29.12.2023г. о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ей был выдан государственный сертификат на МСК. Однако в результате контрольных мероприятий составлен акт от 08.02.2024г. о признании государственного сертификата на МСК недействительным, в связи с чем решение от 09.01.2024г. было отменено. В качестве обоснования указано то, что с 01.01.2024 вступил в действие закон от 25.12.2023 №634-Ф3 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» согласно которого право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении ребенка приобретшего гражданство РФ по рождению у лиц, имеющих гражданство РФ на день рождения ребенка. Истец считает данный отказ не законным и не обоснованным, ввиду того, что на момент подачи заявления действие закона от 25.12.2023г. №634-Ф3 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на нее не распространялось, заявление истца подлежало рассмотрению по законодательству действующему на момент обращения за выдачей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с чем акт проведения контрольных мероприятий №2 от 08.02.2024г. которым государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты> выданный 09.01.2024г. был признан не действительным является не законным.
Просит суд признать действия ответчика по невыдаче истцу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по заявлению от <данные изъяты> незаконными; признать незаконным акт проведения контрольных мероприятий №2 от 08.02.2024 о признании недействительным сертификата на материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты> выданный 09.01.2024; обязать ответчика выдать истцу государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка ФИО1.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 уточненные требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ОСФР по Смоленской области – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала представленные письменные возражения на заявленные требования, из которых следует, что ФИО1 обратилась в ОСФР по Смоленской области 29.12.2023 с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением детей: <данные изъяты>.р. При обращении с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребёнка <данные изъяты> г.р., истцом представлены следующие документы: заграничный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный <данные изъяты>; свидетельства о рождении детей <данные изъяты> г.р., в которых внесены отметки о наличии гражданства по основанию, предусмотренному ст.14 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ. Решением от 09.01.2024 №16 заявление удовлетворено, истцу выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал <данные изъяты>. В результате проведения контрольных мероприятий составлен акт от 08.02.2024 № 2 о признании государственного сертификата на материнский (семейный) капитан серия <данные изъяты> недействительным. В связи с тем, что решения о выдаче либо об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал принималось после вступления в силу Федерального закона от 25 декабря 2023 г. № 634-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», то есть после 01.01.2024, при этом документы подтверждающие, что дети являются гражданами Российской Федерации по рождению истцом не были представлены, решение № 16 от 09.01.2024 о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ФИО1 отменено. Дополнительно указала, что истец повторно обращалась с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал 11.05.2024. Решением от 13.05.2024 в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 29.12.2023 истцом ФИО1 через клиентскую службу в г. Смоленске подано заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (л.д. 10-12).
Как следует из письма № 56-09/4318л от 30.08.2024, ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (л.д. 9).
В результате контрольных мероприятий составлен акт от 08.02.2024г. № 2, из которого следует, что 29.12.2023 ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставив: заграничный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный <данные изъяты>; свидетельства о рождении детей <данные изъяты> рождения, в которых внесены отметки о наличии гражданства по основанию, предусмотренному ст.14 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ. Учитывая, что дети не являются гражданами Российской Федерации по рождению, решение № 16 от 09.01.2024 г. о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Дутт Марие принято неправомерно. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия <данные изъяты> выданный 09.01.2024 признан недействительным (л.д. 37).
11.05.2024 ФИО1 через клиентскую службу в г. Смоленске и Смоленском районе подано заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (л.д. 39,40).
Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области от 13.05.2024 в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки, поскольку ребенок не является гражданином РФ по рождению (л.д. 38).
В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ).
На момент подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (29.12.2023) действовала редакция статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ, согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин граждан Российской Федерации, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года, независимо от места их жительства.
На основании Федерального закона от 25.12.2023 N 634-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 01.01.2024 право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 24.10.1996 N 17-П, по смыслу Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет.
По мнению Конституционного Суда РФ, изложенному в определении от 07.10.2005 N 385-О, при переходе к системе социальной защиты граждан должно обеспечиваться сохранение и возможное повышение достигнутого уровня социальной защиты граждан, а также реализовываться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования.
В указанных целях приказом Минтруда России от 03.08.2022 N 444н утверждены Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее - Правила N 444н).
В соответствии с пунктом 5 Правила N 444н лица лично, их законные представители или доверенные лица вправе обратиться за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи заявления с документами (сведениями из документов) непосредственно в любой территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации независимо от места жительства, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).
Судом установлено, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается наличием заграничного паспорта гражданина Российской Федерации, выданного <данные изъяты> (л.д. 23).
ФИО1 приходится матерью двум несовершеннолетним детям <данные изъяты> года рождения, и <данные изъяты> года рождения, что подтверждается копиями выписок из регистра рождений (л.д. 13-22), и не оспаривалось ответчиком.
Часть. 6 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" действовавшего на дату рождения каждого из детей истца, предусматривался прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в том числе детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. С соответствующими заявлениями имел право обратиться один из родителей ребенка, имеющий гражданство Российской Федерации, при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требовалось, если ребенок проживает на территории Российской Федерации (п.п. «а»).
При обращении в ОСФР по Смоленской области с заявлением ФИО1 были предоставлены заграничный паспорт гражданина РФ, выданный <данные изъяты>, свидетельства о рождении детей <данные изъяты> годов рождения, в которые внесены отметки о наличии гражданства по основанию, предусмотренному ст. 14 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ.
Сведений о прекращении гражданства у несовершеннолетних детей истца на дату обращения ФИО1 с заявлением в ОСФР по Смоленской области о предоставлении мер государственной поддержки семей, суду не представлено.
Таким образом, в связи с наличием у истца ФИО1 и ее детей на дату обращения с заявлением к ответчику гражданства Российской Федерации, у истца имелось право на дополнительные меры государственной поддержки семей, существовавшие в указанный период, в силу положений Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Представленное право истец реализовала, подав 29.12.2023 заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, которое было удовлетворено 09.01.2024.
Оснований к отказу в удовлетворении заявления о выдаче сертификата, на момент обращения в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не имелось, доказательств обратного суду не представлено.
Положение, устанавливающие, что право на дополнительные меры государственной поддержки, установленные Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в части возникновения такого права при рождении ребенка, приобретшего гражданство РФ по рождению у лиц, имеющих гражданство РФ на день рождения ребенка, введено Федеральным законом от 25.12.2023 № 634-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2024, и, исходя из изложенных выше позиций Конституционного Суда РФ, обратной силы не имеет.
Как на дату возникновения у истца права на получение соответствующей меры государственной поддержки, так и на дату обращения, согласно действовавшему на указанные периоды времени правовому регулированию, оснований для отказа в выдаче ФИО1 средств материнского (семейного) капитала не имелось.
Иных оснований для лишения истца права на материнский (семейный) капитал ответчик не указал и на таковые не ссылался.
Анализируя материалы дела в совокупности, суд приходит к выводу, что действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области по невыдаче ФИО1 государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по заявлению от 29.12.2023 № 076-23-005-3479-<данные изъяты> и акт проведения контрольных мероприятий № 2 от 08.02.2024 о признании недействительным сертификата на материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты> от 09.01.2024 являются незаконными.
Таким образом, во исполнение указанных норм суд считает необходимым возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области обязанность выдать ФИО1 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка ФИО1.
руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (<данные изъяты>) по невыдаче ФИО1 государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по заявлению от 29.12.2023 № <данные изъяты> и акт проведения контрольных мероприятий № 2 от 08.02.2024 о признании недействительным сертификата на материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты> от 09.01.2024.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (<данные изъяты>) выдать ФИО1 (<данные изъяты>) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождения второго ребенка <данные изъяты> года рождения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Е.А. Ермакова
Мотивированное решение изготовлено 07.02.2025