Постановление по делу № 5-66/2023 от 05.05.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 мая 2023 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Волобуева Е.А.,

с участием представителя административного органа – ФИО1,

представителя лица привлекаемого к административной ответственности – директора МБОУ г.о Самара «Духовой оркестр» ФИО5,

рассмотрев административный материал в отношении Муниципального бюджетного учреждения городского округа Самара «Духовой оркестр» ИНН №,КПП №, место нахождения: <адрес>,привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, проведены мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия Муниципального бюджетного учреждения городского округа Самара «Духовой оркестр», место нахождения: <адрес>.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило следующее. В Управление поступило обращение гражданки ФИО3 вх. № УГООКН/15 от 31.01.2023г., содержащее данные о аварийном состоянии объекта культурного наследия регионального значения «Азовско- Донской банк. Уточненное наименование : Дом самарского купца I-ой гильдии ФИО4 с помещениями Азовско-Донского Коммерческого банка. Дома купцов К-вых», расположенном по адресу: <адрес>70.

Согласно Решения Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от 06.05.1987г. № «О выполнении Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры Куйбышевским горисполкомом» - указанное здание является объектом культурного наследия регионального значения.

14.02.2023г. Управлением проведено мероприятие по контролю за состоянием Объекта в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) пародов Российской Федерации» (далее Закон). Актом №15-23/1407 от 14.02.2023г установлено что доводы указанные в обращении обоснованы, а именно: пристрой Объекта и соседнее здание находятся под угрозой обрушения.

По согласованию с Прокуратурой Самарской области и в соответствии с решением Управления от 28.02.2023г. №2/23, 3.03.2023г. проведен внеплановый инспекционный визит по результатам которого составлен протокол осмотра Объекта.

По результатам инспекционного визига установлено следующее : стены и своды арочного прохода (литер А1) имеют многочисленные трещины, наблюдается разрушение кирпичной кладки. ФИО6 пристрой к Литере A 1. В стенах и арочном проходе наблюдаются многочисленные трещины, разрушение кирпичной кладки, выпадение кирпичей. Пристрой просел, отклонился от вертикали па 60-70 сантиметров и продавил стену соседнего здания. Пристрой и соседнее здание под угрозой обрушения. Жилые помещения располагаются в Литере Бб- двухэтажное кирпичное здание с деревянным пристроем. На степах наблюдаются трещины, выпадение отдельных кирпичей. Крыша имеет многочисленные повреждения.

В соответствии с приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 15.11.2011г. № «Об изъятии из хозяйственного ведения муниципального предприятия городского округа Самара «Ремжилупиверсал» и закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием городского округа Самара «Духовой оркестр» нежилого помещения», нежилое помещение площадью 281.00 кв.м. (2 этаж 6 комнаты №,45-48,50) в здании, расположенном по адресу: <адрес> «Духовой оркестр».

В нарушение требований ст. 47.3 Закона, Объект не поддерживается в надлежащем техническом состоянии.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица директора МБОУ г.о Самара «Духовой оркестр» ФИО5, вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что МБОУ г.о. Самара «Духовой оркестр» предпринимает всевозможные меры по поддержанию объекта культурного наследия в надлежащем состоянии, просил применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа – Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области - ФИО1 просил привлечь МБОУ городского округа Самара «Духовой оркестр» ИНН №КПП №, место нахождения: <адрес> по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, не возражал против применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы административного дела, а также представленные документы, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан - от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействиях), нарушающих установленные требования сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия, их территорий, а также несоблюдении ограничений, установленных в зонах их охраны.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Азовско- Донской банк. Уточненное наименование: Дом самарского купца I-ой гильдии ФИО4 с помещениями Азовско-Донского Коммерческого банка. Дома купцов К-вых», расположенном по адресу: <адрес>70.

Как установлено ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия Окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В силу Федерального закона № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их поведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в Управление поступило обращение гражданки ФИО3 вх. № УГООКН/15 от 31.01.2023г., содержащее данные об аварийном состоянии объекта культурного наследия регионального значения «Азовско-Донской банк. Уточненное наименование: Дом самарского купца I-ой гильдии ФИО4 с помещениями Азовско-Донского Коммерческого банка. Дома купцов К-вых», расположенном по адресу: <адрес>70.

14.02.2023г. Управлением проведено мероприятие по контролю за состоянием Объекта в соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) пародов Российской Федерации» (далее Закон). Актом № от 14.02.2023г. установлено что доводы указанные в обращении обоснованы, а именно: пристрой Объекта и соседнее здание находятся под угрозой обрушения.

По согласованию с <адрес> и в соответствии с решением Управления от 28.02.2023г. №, 3.03.2023г. проведен внеплановый инспекционный визит по результатам которого составлен протокол осмотра Объекта.

Вина Муниципального бюджетного учреждения городского округа Самара «Духовой оркестр» подтверждается совокупностью письменных доказательств: Актом 15-23/1407 от 1ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, актом внепланового инспекционного визита, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ предписанием №ДП/2020 от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Самара «Духовой оркестр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 7.13 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5. КоАП РФ отсутствуют.

Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу юридического лица – Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Самара «Духовой оркестр», не имеется.

Совокупность установленных по делу обстоятельств и представленных суду доказательств позволяет суду прийти к выводу о виновности Муниципального бюджетного учреждения городского округа Самара «Духовой оркестр» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. Вина Муниципального бюджетного учреждения городского округа Самара «Духовой оркестр» установлена и доказана, действия квалифицированы правильно.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Самара «Духовой оркестр» административного правонарушения, а также такую цель административного наказания, как предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья с учетом фактических обстоятельств не находит.

Аналогичная судебная практика отражена в постановлении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу 16-5801/2021.

Основания применения положений части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения, отсутствуют ввиду следующего.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением: Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Обстоятельства предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, не имеется, поскольку наличествует возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся тротуаром вдоль аварийной стены объекта культурного наследия регионального значения «Азовско- Донской банк. Уточненное наименование: Дом самарского купца I-ой гильдии ФИО4 с помещениями Азовско-Донского Коммерческого банка. Дома купцов К-вых», расположенном по адресу: <адрес>70.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3.2 ст.4.1 КоАП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд учитывает тот факт, что согласно пояснениям представителя лица привлекаемого к административной ответственности – директора МБОУ г.о Самара «Духовой оркестр» ФИО2, данным в судебном заседании, что «учреждение находятся по адресу <адрес>. В период с 2011 по 2020 год учреждению передавались нежилые помещения в оперативное управление на основании приказов Департамента управления имуществом г.о. Самара. Охранное обязательство на объект было оформлено ДД.ММ.ГГГГ, в котором видно, что ФИО6 уже отклонилась от основного здания. В апреле 2019 года прежним директором учреждения было направлено письмо в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> о разъяснении порядка действий, в связи с состоянием ФИО6 Был получен ответ от Управления по порядку действий. В течение 2021 года были проведены рабочие встречи и совещания с представителями Администрации города, самарского района, депутатами городской думы по состоянию ФИО6, возможного её исключения из общего ансамбля объекта и последующего демонтажа. В последствии проработки данного вопроса были сделаны выводы, что литеру вывести из охранного обязательства объекта не представляется возможным. В августе 2022 года нами было направлено письмо адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, о том что, возведён самострой, который примыкает к ФИО6 Также в летний период 2022 года проводился капитальный ремонт дома по адресу Куйбышева <адрес>, который в одном месте примыкает к ФИО6, то есть у них имеется общая стена. В рамках ремонта проводилось усиление фундамента путём бурения и последующего заливания бетоном. То есть работы по возведению самостроя и усиления фундамента могли привести к большему отклонению ФИО6 от основного здания. ДД.ММ.ГГГГ МБУ г.о. Самара «Духовой оркестр» было получено предписание №ДП/2023 с приложением решения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, протокола осмотра, акта внепланового инспекционного визита от Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>. На основании данного документа МБУ г.о. Самара «Духовой оркестр» предписывается разработать научно - проектную документацию и провести работы по реставрации объекта до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание и приложения к нему были направлены ДД.ММ.ГГГГ вышестоящей организации, выполняющей функции учредителя Департаменту культуры и молодёжной политики Администрации городского округа Самара. ДД.ММ.ГГГГ был получен протокол об административном правонарушении от Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>. По инициативе Департамента культуры и молодёжной политики городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ состоялось совещание на уровне первого заместителя Главы городского округа Самара с представителями Департамента культуры и молодёжной политики, <адрес>, Управления государственной охраны объектов культурного наследия, экспертами - реставраторами, на котором было принято решение о рассмотрении вопроса выделения средств на проведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия (разработка проекта проведения противоаварийных мероприятий на ФИО6). ДД.ММ.ГГГГ Департаменту культуры и молодёжной политики городского округа Самара было направлено заявление о предоставлении субсидии на проведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия с приложением трёх ценовых предложений. Соглашение между Департаментом культуры и молодёжной политики городского округа Самара и МБУ г.о. Самара «Духовой оркестр» о предоставлении субсидии было заключено ДД.ММ.ГГГГ. В течение ближайших 10 дней будут проведены соответствующие процедуры и заключен договор на проведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия (разработка проекта проведения противоаварийных мероприятий на ФИО6). С марта 2023 года участок ФИО6 со стороны двора огорожен, вывешены предупредительные аншлаги. На сегодняшний день учреждением проведена большая системная работа на проведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия. Хотелось бы также отметить, что в период с 2014 года по 2022 год проводились контрольные мероприятия по использованию объекта культурного наследия и не было получено ни одного предписания о нарушении действующего законодательства Российской Федерации».

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличия вышеперечисленных смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.3 ст.17.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Оснований для назначения иного наказания и применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Самара «Духовой оркестр» ИНН №,КПП №, место нахождения: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН <***> КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>)

р/с <***>

Банк получателя: Операционный департамент Банка

России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК 024501901

Единый казначейский счет 40102810045370000002 Казначейский счет 03100643000000019500 ОКТМО 45382000 КБК

Код бюджетной классификации доходов федерального бюджета:

05411601071010013140 - «Административные штрафы, установленные Главой 7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований законодательств об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации)».

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня его получения.

Судья: Е.А. Волобуева