Дело №12-1097/2023

25RS0001-01-2022-002769-37

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края З.В. Костюк,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Специализированная строительная компания «Газрегион» ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 17 марта 2022 года № 06-01ОН/21 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированная строительная компания «Газрегион» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 17 марта 2022 года № 06-01ОН/21 юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Специализированная строительная компания «Газрегион» (далее - ООО «ССК «Газрегион») привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ООО «ССК «Газрегион» не согласилось с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «ССК «Газрегион» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что постановление административного органа незаконно и подлежит отмене по следующим обстоятельствам: состав (объективная сторона) правонарушения отсутствует; плодородный слой почвы был вывезен с арендуемого земельного участка до заключения договора аренды. Заявитель полагает, что должностным лицом не приведено доказательств наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении плодородного слоя почвы, а также в результатах каких конкретно неправомерных действий или бездействия Общества было допущено нарушение. В протоколе и постановлении указано на выявление правонарушения, выразившегося в наличии придавленной сухой травянистой растительности, произрастающей из-под отсыпки кустарников на огороженной территории. При этом ни в Протоколе, ни в Постановлении не указано, на основании каких доказательств сделан вывод о наличии плодородного слоя, в чем конкретно (в каких действиях) выразилось уничтожение плодородного слоя почвы на участке, арендуемом Обществом, доказательства его уничтожения в материалах дела также отсутствуют: взятие проб и образцов грунта, экспертиза не проводилась. Кроме того, в Постановлении имеются ссылки административного органа на документы, наличие которых в Протоколе отражено не было (протокол осмотра от 17.02.2021 № 06-010Н/21, фототаблица, перекрытие плодородного слоя гравием), и которые в адрес ООО «ССК «Газрегион» не направлялись. Полагает, что использованные в Протоколе и Постановлении формулировки: «привели к возникновению угрозы причинения вреда «окружающей среде», «земля могла потерять свои изначальные физико-химические свойства» свидетельствуют о том, что выводы административного органа носят предположительный характер. Поскольку административным органом не были отобраны пробы почвы, а также не были представлены иные доказательства, свидетельствующие об уничтожении плодородного слоя почвы, полагает, что факт уничтожения плодородного слоя почвы не доказан. В связи с чем считает, что объективная сторона, а следовательно состав вменяемого правонарушения отсутствует, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Заявитель указал, что плодородный слой почвы был вывезен с арендуемого земельного участка до заключения договора аренды. Пользование частью земельного участка (кадастровый номер №) площадью 100 000 кв.м осуществляется ООО «ССК «Газрегион» на основании договора аренды земельного участка от 15.07.2021 № 3, заключенного с ООО «Жемчужина Приморья». На данном земельном участке находятся техника и материалы, необходимые для строительства объекта, размещение которых предусмотрено проектом организации строительства и согласовано с арендодателем. На основании договора возмездного оказания услуг № 4 от 31.05.2021 и договора возмездного оказания услуг хранения № 3 от 28.05.2021, заключенных между ООО «Жемчужина Приморья» (арендодатель Общества) и ФИО2, почвенно-растительный слой в объеме 3500 куб.м с части земельного участка (100 Га) с кадастровым номером № не позднее 10.07.2021 был снят и перевезен на хранение сроком до 10.07.2022. Таким образом, на момент заключения Обществом договора аренды от 15.07.2021 № 3 земельного участка (кадастровый номер №) площадью 100 000 кв.м плодородный слой почвы был снят и передан на хранение третьему лицу. Следовательно, уничтожение Обществом плодородного слоя почвы было фактически невозможно. На основании изложенного представитель просит постановление от 17.03.2022 по делу об административном правонарушении № 06-01ОН/21 отменить, производство по делу об административном правонарушении № 06-01ОН/21 прекратить.

Представители ООО «ССК «Газрегион», Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела в отсутствие не обращались; об уважительности причин неявки суду не сообщали.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц о времени и месте судебного заседания, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей ООО «ССК «Газрегион» и Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).

В качестве предмета выступает земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей (статья 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34 названного закона).

В статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Из представленных материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО «ССК «Газрегион» к административной ответственности послужили изложенные в постановлении начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области выводы о допущенном ООО «ССК «Газрегион» уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче плодородного слоя почвы на общей площади 100 000 кв.м на части земельного участка с кадастровым номером №.

Установлено, что вышеуказанные обстоятельства выявлены должностными лицами административного органа 17 декабря 2021 года в 14 часов 30 минут при проведении осмотра, в рамках административного расследования от 13.12.2021 года № 06-010Н/21 в отношении ООО «ССК «Газрегион», на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, общей площадью 1 310 000 кв. м, расположенного в 6 936 метров по направлению на юг от ориентира (ориентир жилой дом), адрес ориентира: <адрес>, в ходе которого установлено, что на данном участке в координатах N 43,1169 Е 132,4377 на площади 100 000 кв.м расположена огороженная железным забором площадка, внутри которой проведены работы по отсыпке грунта. На данной территории располагается спецтехника грузовики, бульдозеры), вагончики для проживания, АЗС и в большом количестве металлические трубы большого диаметра. При обследовании участка и прилегающих территорий буртов складирования плодородного слоя почвы не выявлено. По периметру нарушенной площади придавлена сухая травянистая растительность, а на огороженной территории из-под отсыпки произрастают кустарники.

Результаты проверки зафиксированы старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.12.2023 № 06-010Н/21 с приложением фототаблицы (л.д.51-57 Дела об административном правонарушении №06-010Н/21).

Согласно договору аренды от 15.07.2021 г. № 3 часть земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 100 000 кв.м находится в пользовании ООО «ССК «Газрегион».

Установленные в результате проведенной проверки обстоятельства явились основанием для составления старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области 08.02.2022 протокола № 06-10Н/21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «ССК «Газрегион» (л.д.33-35 Дела об административном правонарушении №06-010Н/21).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупностью собранных по делу доказательств, факты перекрытия плодородного слоя почвы гравийным грунтом и складирования ООО «ССК «Газрегион» на указанном земельном участке металлических труб большого размера, а также размещение спецтехники, вагончиков для проживания, АЗС, доказаны.

Перекрытие плодородного слоя почвы ведет к утрате природных свойств плодородного слоя или их ухудшению, высокая плотность почвы обуславливает резкое ухудшение ее физико-химических и агрофизических свойств, приводит к ее разрушению и является одной из причин развития эрозионных процессов.

В данном случае именно на ООО «ССК «Газрегион», как на пользователе земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 100 000 кв.м лежит обязанность по сохранению почв и их плодородия.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств, что ООО «ССК «Газрегион» приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения инкриминируемого правонарушения или действовало в состоянии крайней необходимости, в материалы дела не представлены.

Учитывая, что ООО «ССК «Газрегион» допустило уничтожение плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения, не приняло никаких мер по его сохранению в соответствии с требованиями действующего законодательства, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, собранные по делу доказательства, суд соглашается с выводами административного органа о наличии в действиях ООО «ССК «Газрегион» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и признает их правильными и обоснованными.

Своими действиями ООО «ССК «Газрегион» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Доказательства того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, либо непреодолимыми препятствиями, в материалах отсутствуют.

Суд полагает, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении административным органом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 17 марта 2022 года № 06-01ОН/21 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированная строительная компания «Газрегион» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивировано, вынесено в соответствии с правилами КоАП РФ; имеющимся в деле доказательствам дана правовая оценка, не противоречит требованиям КоАП РФ.

Наказание ООО «ССК «Газрегион» назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Довод жалобы о том, что на момент проведения работ по отсыпке грунтом, на арендованном земельном участке отсутствовал почвенно-растительный слой почвы, суд полагает несостоятельным в силу необоснованности, а также противоречащим имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе имеющейся в материалах дела фототаблицей, которой подтверждено, что по периметру нарушенной площади придавлена сухая травянистая растительность, а на огороженной территории из-под отсыпки произрастают кустарники (л.д.54-57 Дела об административном правонарушении №06-010Н/21).

Приведенные в качестве доказательств сохранения плодородного слоя почвы собственником земельного участка ООО «Жемчужина Приморья» копии договоров возмездного оказания услуг от 31.05.2021 № 4 и услуг хранения от 28.05.2021 № 3 в отсутствие актов выполненных работ не могут быть признаны доказательством снятия почвы и перемещения плодородного слоя почвы, учитывая, что в договоре аренды земельного участка от 15.07.2021 г. № 3 отсутствуют сведения об отсутствии плодородного слоя почвы на принимаемом арендатором в аренду земельном участке. Иных доказательств в подтверждение заявленного довода представителем юридического лица не представлено.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, обсудив доводы жалобы, принимая во внимание, что при рассмотрении дела должностным лицом нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было, суд приходит к выводу, что основания для отмены либо изменения постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 17 марта 2022 года № 06-01ОН/21 отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 17 марта 2022 года № 06-01ОН/21 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированная строительная компания «Газрегион» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения; жалобу представителя ООО «Специализированная строительная компания «Газрегион» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение 10 дней.

Судья З.В. Костюк