РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 24 августа 2023 года по делу № 2а-1095/2023
УИД 43RS0034-01-2023-000989-90
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,
при секретаре Бурмистровой Д.С.,
с участием представителя административного истца адвоката Игнатова А.В.,
представителя административного ответчика – ФИО1,
прокурора Соловьевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать уличное освещение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области. В обоснование указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>. Административно жилой дом относится к администрации Ленинского поселения Слободского района Кировской области. Подъезд к дому осуществляется через земли общего пользования, в частности, через участок с кадастровым номером №. Несмотря на то, что в деревне проживает более 50 % собственников жилых домов, включая истца и его семью, на землях общего пользования отсутствует искусственное освещение. 29 мая 2023 года он обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил организовать искусственное освещение в темное время суток. В удовлетворении поданного заявления было отказано по причине отсутствия в бюджете соответствующих средств. Ранее жители д. Баташи обращались с соответствующим заявлением в администрацию Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области, которое также осталось без удовлетворения. Считает, что бездействие ответчика нарушает требования Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в необеспечении искусственным освещением <адрес>, а также обязать административного ответчика организовать искусственное освещение <адрес> в течении двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя адвоката Игнатова А.В.
Представитель административного истца адвокат Игнатов А.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика глава администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на недостаточность бюджетных средств. В случае удовлетворения иска ФИО2 просил предоставить срок исполнения решения до 01 сентября 2025 года.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений по существу иска не направил.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.
В соответствии с Уставом муниципального образования «Ленинское сельское поселение Слободского района Кировской области» территорию поселения образует территория Ленинского сельского округа.
Согласно Реестру административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области, утвержденному Законом Кировской области от 04.12.2007 № 203-ЗО, в состав Ленинского сельского округа входит деревня Баташи.
Административный истец ФИО2 вместе с супругой ФИО3 и несовершеннолетней дочерью зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.
Указанный жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО2 на праве собственности, расположен на земельном участке с кадастровым номером №.
Как следует из искового заявления, объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании, выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, фрагмента публичной кадастровой карты, проезд к жилому дому ФИО2 осуществляется по земельному участку с кадастровым номером №, имеющему вид разрешенного использования – земли общего пользования и административное название - <адрес>.
Согласно статье 1 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).
В силу статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).
Указанная деятельность, согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам в безопасных условиях такого движения, а также обеспечения и сохранности автомобильных дорог.
Пунктом 4.6.1.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) предусмотрено, что нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.
В пункте 5.1.11 «ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст) приведены в таблице 4 значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 7 Закона Кировской области от 29 декабря 2004 года № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования Ленинское сельское поселение Слободского района Кировской области к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного суд приходит выводу о том, что лицом, обязанным организовать наружное утилитарное освещение на дороге по <адрес>, является администрация Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области.
29 мая 2023 года ФИО2 обратился с заявлением к административному ответчику с просьбой рассмотреть вопрос о возможности установки уличного освещения по адресу: <адрес> в котором указал, что в темное время суток затруднен проезд по улице и подъезд к месту проживания.
Аналогичное обращение направлялось в администрацию Лениского сельского поселения Слободского района Кировской области жителями улицы Лесной д. Баташи 27 июля 2021 года.
31 мая 2023 года администрация поселения направила в адрес ФИО2 ответ на заявление, в котором указала, что ввиду ограниченности бюджета поселения и финансирования более значимых хозяйственных работ, являющихся приоритетными для постоянно проживающего населения, а также больших затрат на изготовление проекта и монтаж уличного освещения, проведение работ по устройству уличного освещения <адрес> в ближайшее время не планируется.
Как следует пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, администрацией поселения не оспаривается наличие вышеназванного нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, которое выражается в необеспечении искусственным освещением <адрес>.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области возложенных на нее в силу закона обязанностей в сфере безопасности дорожного движения, соответственно, о незаконном бездействии; нарушении прав административного истца как жителя вышеназванного населенного пункта на благоприятные условия проживания, безопасность дорожного движения.
При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, на что указано представителем административного ответчика, не освобождает последнего от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку исполнение решения в части организации утилитарного наружного освещения предполагает соблюдение ряда административных процедур, заключение договоров с третьими лицами и, соответственно, времени для выполнения работ в рамках заключенных договоров; суд, руководствуясь критерием разумности, в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон устанавливает срок исполнения решения в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу. Также на администрацию Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области следует возложить обязанность по истечении предусмотренного настоящим решением срока его исполнения незамедлительно сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу ФИО2
Административным ответчиком представлена Программа развития общественной инфраструктуры муниципального образования на 2020-2025 года, одной из основных задач которой является устройство уличного освещения. Вместе с тем устройство уличного освещения в д. Баташи данной Программой не предусмотрено.
Учитывая изложенное, оснований для установления срока исполнения решения суда до 01 сентября 2025 года, о чем просит административный ответчик, в настоящее время суд не усматривает. При наличии объективных причин, исключающих возможность исполнения решения в установленный судом срок, администрация поселения вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать бездействие администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в необеспечении искусственным освещением <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать искусственное освещение на <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - подпись Т.Е. Дурсенева
Решение в окончательной форме принято 06 сентября 2023 года.
Копия верна, судья -