Решение по делу № 2А-1536/2023 от 12.07.2023 - о понуждении к действию.

№а-1536/2023

УИД 18RS0№-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2023 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Фролычевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Морозовой А.А.,

с участием помощника прокурора Индустриального района г. Ижевска Марфиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании незаконными бездействие Администрации МО «Город Ижевск» по неприятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети Индустриального района г. Ижевска, обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства следующие участки: ...

В ходе проведенной проверки Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска совместно с ОГИБДД Управления МВД России по г. Ижевску исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации МО «Город Ижевск» на территории Индустриального района г. Ижевска выявлены факты ненадлежащего содержания объектов улично-дорожной чети, создающие угрозу безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района Марфина Т.А. иск поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик, заинтересованное лицо, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представители в суд не явились.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог честного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для целей технических регламентов применение ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утверждённые приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст (далее - ГОСТ Р 52875-2018), СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020), являются обязательными.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ Р 52875-2018 наружные тактильные наземные указатели (далее - ТНУ) размещают на пешеходных дорожках, тротуарах, на территориях объектов массового пребывания людей (аэропортов, автовокзалов, железнодорожных вокзалов), предприятий Всероссийского общества слепых (ВОС) и других предприятий, на которых организуют рабочие места для инвалидов по зрению. Высоту рифов для наружных предупреждающих ТНУ принимают равной 5 мм. Высота рифов для направляющих тактильных наземных указателей должна быть в диапазоне от 3 до 5 мм в зависимости от типа пешеходной поверхности и условий использования.

В соответствии с п. 5.1.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 5.1.8 СП 59.13330.2020 установлено, что в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (50%о) или обустраивают пандусами бордюрными.

В силу п. 5.3.4.2 ГОСТ Р 52766-2007 для упорядочения движения пешеходов на остановочных пунктах, размещенных у надземных или подземных пешеходных переходов, устанавливают пешеходные ограждения, размещаемые от границы посадочной площадки до пешеходного перехода.

По результатам проведенной прокуратурой района -Дата- проверки с привлечением специалистов ОГИБДД Управления МВД России по г. Ижевску выявлены факты ненадлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Город Ижевск» и их элементов, выразившиеся в следующем:

..., тротуар от ... (восточная сторона) - на тротуаре отсутствуют тактильные наружные указатели, покрытие тротуара имеет многочисленные разрушения площадью более 0,2 м2;

..., тротуар от ... до ... (восточная сторона) - на тротуаре отсутствуют тактильные наружные указатели, покрытие тротуара имеет многочисленные разрушения площадью более 0,2 м2; в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей не выполнено плавное понижение с уклоном не более 1:20 (50%о);

..., остановка общественного транспорта «Русский дом» при движении в сторону ... - отсутствуют пешеходные ограждения, размещаемые от границы посадочной площадки до пешеходного перехода, для упорядочения движения пешеходов на остановочных пунктах] размещенных у надземных пешеходных переходов;

..., остановка общественного транспорта «Русский дом» при движении в сторону ... - покрытие проезжей части имеет дефекты в виде отклонения по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка 3 см, отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части 3 см;

проезд от ... до ГСК ... - на проезжей части имеются многочисленные дефекты в виде выбоин] просадок, размеры отдельной 25*43*8 (1075 м2).

В соответствии со ст. 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск» (Устава города Ижевска), утвержденного решение Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 № 333, к полномочиям Администрации города отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог в границах городского округа и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на улично-дорожной сети Индустриального района г. Ижевска отсутствуют необходимые средства организации дорожного движения. Несоответствие организации дорожного движения на указанном участке автодороги требованиям действующего законодательства нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц (автовладельцы, пешеходы), пользующихся данным участком дороги, поскольку имеющиеся нарушения могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь, здоровье людей так и их имущество.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок исполнения решения судом устанавливается в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с учетом необходимости урегулирования вопроса с выделением денежных средств из бюджета, объявления конкурса по проведению работ.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о понуждении к действию - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск» по непринятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети Индустриального района г. Ижевска.

Обязать Администрацию МО «Город Ижевск» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства участки по адресу:

- ..., тротуар от ... (восточная сторона);

- ..., тротуар от ... до ... (восточная сторона);

- ..., остановка общественного транспорта «Русский дом» при движении в сторону ...;

- ..., остановка общественного транспорта «Русский дом» при движении в сторону ...;

- ..., проезд от ... до ГСК «...

Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить об устранении допущенных нарушений прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.А. Фролычева