<данные изъяты>

УИД 50RS0016-01-2025-000526-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2025 года Королёвский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи <данные изъяты>.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании постановления незаконным, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным и отмене решения администрации городского округа <адрес> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании устранить допущенные нарушения путем возложения на администрацию городского округа Королев обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что она является собственником нежилого здания – гаража с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 18 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Указанный гараж расположен на арендованном земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 519 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Решив оформить земельный участок в собственность истец обратилась в Администрацию городского округа Королёв <адрес> за оказанием государственной услуги «<данные изъяты> <данные изъяты> участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с заявлением № <данные изъяты> посредством портала РПГУ.

ДД.ММ.ГГГГ истец получила отказ в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию и не достигнута цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, со ссылкой на сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ п. 218, так как на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект капитального строительства, пригодный для круглогодичного проживания, на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения.

С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку на земельном участке имеется строение, которое соответствует виду разрешенного использования участка.

Истец просит суд: признать незаконным решение Администрации от 20.11.20244 № <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, общей площадью 519 кв.м. по адресу: <данные изъяты>

Административный истец ФИО2 в заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя в суд. Представитель истца по доверенности ФИО4 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа Королёв <адрес> в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Вопросы предоставления земельных участков по заявлениям граждан регламентированы нормами Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Действующим законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, а также предусмотрен исключительный характер права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утвержденным распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее - Регламент).

Пунктом 2.2.1. Регламента установлено, что право на получение государственной услуги имеет собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении.

В силу пп. 4 пункта 6.1.1. Регламента для получения земельного участка в собственность за плату без проведения торгов заявитель обращается с заявлением в Администрацию в том числе если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК Российской Федерации, при этом:

- указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона;

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. Перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дачные земельные участки приравнены к садовым земельным участкам.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в отношении вида разрешенного использования «Ведение садоводства» (код вида разрешенного использования - 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в <адрес>» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района. При этом в ч. 2 ст. 3 данного закона предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при реализации полномочий, предусмотренных, п. 3 ч. 2 ст. 2, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений.

В силу пп. 2 п. 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1154/51 Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <адрес>.

Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание – гараж с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 18 кв. м, по адресу: <данные изъяты>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:3 площадью 519 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства, принадлежит ФИО2 на праве аренды на основании Договора уступки права аренды земельного участка по договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН.

Согласно п. 1.1. Договора земельный участок предоставлен для ведения дачного хозяйства. Пунктами 4.3.1 и 4.3.2 договора аренды определено, что арендатор имеет право использовать земельный участок на условиях, установленных договором исходя разрешённого использования и целевого назначения земельного участка; возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п. 1.3 настоящего договора, его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

Административный истец обратился в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

По результатам рассмотрения заявления администрацией городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

- не соответствии информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (в границах испрашиваемого земельного участка отсутствует объект капитального строительства, пригодный для круглогодичного проживания, на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения);

- установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (на испрашиваемом земельном участке расположен гараж, что не соответствует установленному виду разрешенного использования)

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность под вспомогательным объектом);

- не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (земельный участок был предоставлен на праве аренды для ведения дачного хозяйства, однако указанная в договоре аренды цель так и не была достигнута).

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок <данные изъяты>3 не является ограниченным в обороте, сформирован и находится в пользовании административного истца на основании договора аренды. Расположенное за земельном участке нежилое здание – гараж с кадастровым номером <данные изъяты> является объектом недвижимости, зарегистрированном в установленном законом порядке, и соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что имеются предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Что касается наличия сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес>, то с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, согласование отказа в предоставлении государственной услуги Министерством имущественных отношений <адрес>, свидетельствует лишь о соблюдении установленного порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для этого, поскольку принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в силу действующего земельного законодательства лежит именно на органе местного самоуправления.

Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в <адрес> является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти в сфере земельным отношений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что названные в решении Администрации городского округа Королев об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> обстоятельства не являются препятствием для реализации исключительных прав собственника объекта недвижимости на выкуп земельного участка, поскольку не содержат ограничений для перехода права собственности к частному лицу.

Следовательно, отказ заявителю в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не соответствует действующему законодательству и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии c п. 1.3. Договора аренды земельного участка земельный yчасток предоставлен для ведения дачного хозяйства, а согласно п. 4.3.2. Договора Арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п. 1.3. настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм. Более того в п.1.5. договора аренды указано, что на участке расположен гараж с кадастровым <данные изъяты>, который уже существовал на момент заключения договора аренды.

Tаким обpазом, нормами законодательства и условиями Договора аренды земельного участка прямо предусмотрена возможность размещения гаража в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Тем более что данный земельный участок используется истцом как единое землевладениe co смежным земельным участком, находящимся в собственности у истца, и на котором расположена дача, т.е. используется непосредственно для ведения дачного хозяйства.

Согласно ч.2 cт. 1 Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такоe недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Ф3 №-Ф3).

В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание (подп. 9 п. 5 ст. 8 Ф3No 218-?3).

В данном случае, при наличии зарегистрированного и не оспоренного в ЕГРН права собственности на, гараж, возведение которого допускается видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:45:0020519:3, доводы Администрации, указанные в качecтве причин решения об отказе oт ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельными.

Таким образом, доводы Администрации в решение об отказе на отрицательное заключение Межведомственной комиссии также нельзя признать обоснованной, поскольку решение данного вопроса в соответствии с законом относится к полномочиям органа местного самоуправления, а принимаемые межведомственной комиссией решения являются предварительными, только отражают позицию органов исполнительной власти <адрес> по тому или иному вопросу, и не влекут каких-либо правовых последствий для административного истца.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца о признании незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», подлежащим удовлетворению.

В части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В этой связи, с целью защиты нарушенного права истца, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 519 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Первомайский, <адрес>А.

В удовлетворении требования о возложении на Администрацию городского округа <адрес> предоставить государственную услугу отказать, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, общей площадью 519 кв.м, по адресу: <данные изъяты>.

В удовлетворении требований к Администрации городского округа <адрес> в части возложения обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <данные изъяты>