47RS0017-02-2022-001478-37 Дело № 2а-173/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тихвин Ленинградской области 08 июня 2023 года
Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихвинского городского прокурора к администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании определить общую потребность в объектах гражданской обороны,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ прокурор обратился в суд с указанным иском к ответчику администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация).
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам прокурорской проверки выявлено нарушение законодательства в области гражданской обороны, а именно: в имеющимся Плане гражданской обороны и защиты населения МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - План) содержание расчета потребности в объектах гражданской обороны не соответствует требованиям Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309, а именно - не указана потребность в объектах гражданской обороны, предназначенных для:
для санитарной обработки людей и животных,
дезактивации дорог, зданий и сооружений,
специальной обработки одежды, транспортных средств.
После уточнения иска (л.д.153-156) прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не определении потребности в иных объектах гражданской обороны на территории Тихвинского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить в соответствии с пунктами 2, 6, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 потребность в иных объектах гражданской обороны, а именно: для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ г., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Ленинградской области (л.д.51).
Административный истец помощник Тихвинского городского прокурора ФИО3 в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что действующее законодательство не обязывает указывать в Плане сведения о потребности в иных объектах гражданской обороны, в случае если такая потребность на данной конкретной территории отсутствует.
Представитель заинтересованного лица ФИО5 был согласен с иском прокурора.
Выслушав лиц, принимающих участие в судебном заседании, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Судом установлено, что Тихвинской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в части соблюдения законодательства в области гражданской обороны.
Установлено, что Администрацией разработан и утверждён ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации План гражданской обороны и защиты населения МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
В соответствии со ст. 2 данного закона одними из основных задач в области гражданской обороны, в том числе, являются: санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий, обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.
К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.п. 28 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).
В пункте 2 Порядка перечислен перечень объектов гражданской обороны, к которым относятся:
убежище,
противорадиационное укрытие,
укрытие,
специализированное складское помещение (место хранения),
санитарно-обмывочный пункт,
станция обеззараживания одежды,
станция обеззараживания техники,
иные объекты гражданской обороны.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны (п.9 Порядка).
Изложенное свидетельствует о том, что определение на территории муниципального района общей потребности в объектах гражданской обороны относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.
Судом установлено и не оспаривается Администрацией, что в содержании Плана гражданской обороны и защиты населения МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области отсутствует расчет потребности в иных объектах гражданской обороны (абз. 9 пункта 2 Порядка).
Согласно абзацу 9 пункта 2 Порядка к иным объектам гражданской обороны относятся объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.
Учитывая наличие обязанности органа местного самоуправления по определению потребности в объектах гражданской обороны, учитывая отсутствие в действующем на территории муниципального образования Плане гражданской обороны и защиты населения расчета потребности в иных объектах гражданской обороны, поименованных в абзаце 9 пункта 2 Порядка, исковые требования прокурора признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы административного ответчика о том, что действующее законодательство не обязывает указывать в Плане сведения о потребности в иных объектах гражданской обороны, в случае если такая потребность на данной конкретно территории отсутствует, суд отклоняет.
В настоящем случае План гражданской обороны и защиты населения МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области не содержит сведений об отсутствии такой потребности.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает указанный прокурором срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обоснованным и разумным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в неопределении потребности в иных объектах гражданской обороны на территории Тихвинского муниципального района Ленинградской области, а именно:
для санитарной обработки людей и животных,
дезактивации дорог, зданий и сооружений,
специальной обработки одежды, транспортных средств,
в соответствии с п. 2, 6, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309.
Обязать администрацию муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить в соответствии с пунктами 2, 6, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 потребность в иных объектах гражданской обороны, а именно:
для санитарной обработки людей и животных,
дезактивации дорог, зданий и сооружений,
специальной обработки одежды, транспортных средств.
О принятых действиях администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области надлежит сообщить суду в течение одного месяца по истечении шести месяцев, начиная со дня вступления в законную силу настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд.
Судья И.В. Удюкова
Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2023 года.
Судья И.В. Удюкова