14RS0035-01-2023-007637-24
Дело № 2а-5867/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 06 июля 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №103 «Родничок» городского округа «город Якутск» к судебному приставу-исполнителю Якутского межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №103 «Родничок» городского округа «город Якутск» (далее Детский сад №103 «Родничок») являясь должником по исполнительному производству, возбужденному в Якутском межрайонном отделении по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия), предметом исполнения которого является выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения объекта охранной сигнализацией и сотрудниками частных охранных организаций, обратилось в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет выделяемых Управлением образования ОА г. Якутска лимитов бюджетных средств. Решение суда частично исполнено до возбуждения исполнительного производства, Детский сад №103 «Родничок» обеспечен охраной частных охранных организаций. Для установки охранной сигнализации в образовательных учреждениях объявляется закупка, после которой объявляются торги, срок проведения которых составляют от 27 до 35 календарных дней, при этом установка сигнализации требует значительное время. Указывая на данные обстоятельства, полагают, что неисполнение решения суда в пятидневный срок не может быть расценено как уклонение от его исполнения. Просят признать незаконным и отменить постановление от 19 мая 2023 года о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в части освобождения от уплаты исполнительского сбора, в части признания постановления судебного пристава незаконном заявлен отказ от иска. Частичный отказ от иска принят судом.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Якутского МО по ИОВИП УФССП России по РС (Я) ФИО2, представитель УФССП России по РС(Я) ФИО3 с административным исковым заявлением не согласились, пояснили, что отсутствие денежных средств, а также исполнение решения суда после срока, установленного для его добровольного исполнения, не являются основаниями для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Просят в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Управления образования РС(Я) ФИО4 поддержал административный иск, просил удовлетворить его, пояснил, что сведения о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок направлялись судебному приставу-исполнителю.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (часть 1 статьи 1).
В соответствии с частью 11 статьи 30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Исполнительский сбор, в силу части 1 статьи 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В силу части 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с частью 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Установлено, что 22 апреля 2022 года решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) на Детский сад №103 «Родничок» возложена обязанность в срок до 01 сентября 2022 года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования путем оснащения объекта МБДОУ Детский сад №103 «Родничок» ГО «город Якутск» охранной сигнализацией и обеспечением сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
15 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем Якутского межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) в отношении Детский сад №103 «Родничок» возбуждено исполнительное производство №№ с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановление получено должником.
В связи с невозможностью исполнить решение суда в пятидневный срок должник обратился 18 ноября 2022 года в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, одновременно был уведомлен судебный пристав-исполнитель о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения.
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2022 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2022 года по иску заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц сроком до 31 августа 2023 года.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 февраля 2023 года вышеуказанное определение отменено, в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказано.
19 мая 2023 года, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2001 г. N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника по неисполнению решения суда отсутствует.
Из пояснений следует, что в 2022 году не были предусмотрены и доведены до образовательного учреждения лимиты бюджетного финансирования, за счет которых было возможно проведение работ по монтажу охранной сигнализации в здании. Однако решение суда частично исполнено, мероприятия по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций должником выполнены до возбуждения исполнительного производства.
В связи с отсутствием денежных средств для проведения монтажа охранной сигнализации, должник обратился к распорядителю бюджетных средств и в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда. Как следует из материалов дела, в целях исполнения решения суда согласно приказу Управления образования Окружной администрации города Якутска от 17 мая 2023 года №01-10/528 административному истцу, а также иным образовательным учреждениям выделены средства для проведения мероприятий по обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений в 2023 году, приказом предусмотрено финансирование монтажа охранных сигнализаций, в том числе Детскому саду №103 «Родничок».
В июне 2023 года составлена дефектная ведомость, разработано техническое задание и смета работ для электронного аукциона на выполнение работ по монтажу сигнализации в детском образовательном учреждении.
При таких обстоятельствах суд находит состоятельными и обоснованными доводы стороны административного истца о том, что добровольно исполнить в течение установленного после возбуждения исполнительного производства срока судебное решение было невозможно вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам.
При этом, должником были предприняты все зависящие от него меры по исполнению судебного акта, должником проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, оценив действия должника по исполнению вступившего в законную силу судебного акта, а равно требования исполнительного документа, в связи с принятием всех необходимых мер для надлежащего исполнения судебного акта, отсутствием в действиях должника виновных действий при исполнении требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что нарушение установленных сроков для добровольного исполнения требования исполнительного документа должником действительно было вызвано объективными обстоятельствами, находящимися вне контроля должника.
При таких обстоятельствах административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №№ от 15 ноября 2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. подлежит удовлетворению.
Производство по делу в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора подлежит прекращению на основании п. 3 ст. 194 КАС РФ, в соответствии с которым суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 179 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Производство по административному иску Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №103 «Родничок» городского округа «город Якутск» к судебному приставу-исполнителю Якутского межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) об оспаривании постановления от 19 мая 2023 года о взыскании исполнительского сбора прекратить.
Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №103 «Родничок» городского округа «город Якутск» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №№ от 15 ноября 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья А.А. Кочкина
Решение изготовлено 12 июля 2023 года