Решение по делу № 2А-261/2023 от 25.10.2023 - о признании незаконным бездействие администрации в части принятия мер по замене изношенной водопроводной линии по ул. Н. Садовая с. Ведено Веденского района, эксплуатируются водопроводные сети протяжённостью 1350 м.

Дело №а-261/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года с. Ведено

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Садулаева И.А.,

с участием помощника прокурора Веденского района Чеченской Республики Ахмадова М.В.,

при секретаре Саламхановой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х. в интересах неопределённого круга лиц к администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие администрации в части принятия мер по замене изношенной водопроводной линии по ул. Н. Садовая с. Ведено Веденского района, эксплуатируются водопроводные сети протяжённостью 1350 м.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Веденского района Чеченской Республики Джамалханов Р.А-Х. обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие администрации в части принятия мер по замене изношенной водопроводной линии по ул. Н. Садовая с. Ведено Веденского района, эксплуатируются водопроводные сети протяжённостью 1350 м.

Прокуратурой Веденского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой установлено следующее.

Так, согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 - ФЗ), в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416- ФЗ).

На основании ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, связанные с организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

При этом ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В силу требований ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131 - ФЗ определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Проведенной проверкой установлено, что по ул. Н. Садовая с. Ведено Веденского муниципального район, эксплуатируются водопроводные сети протяженностью 1 350 м., имеющие 100 % износ. По этой причине в истекшем периоде 2023 г. зафиксировано 18 фактов порыва водопроводных труб, чем нарушаются права жителей на качественное круглосуточное обеспечение водоснабжением.

Одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) в соответствии с п.п. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных доулах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В п.п. «а» п. 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подлежащая замене водопроводная сеть принадлежит на праве собственности Веденского муниципальному району ЧР, учтена в реестре муниципального имущества.

В соответствии с ч. 4 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, являются: информация администрации Веденского муниципального района, справка о результатах поверки и иные материалы.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании помощник прокурора Веденского района ЧР Ахмадов М.В. поддержал административный иск прокурора и просил его удовлетворить.

Извещенный в надлежащем порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик – администрация Веденского муниципального района ЧР представителя в судебное заседание не направила.

Представитель заинтересованного лица - МУП "ПУЖКХ" Веденского района ЧР ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседание явилась, оставила вопрос об удовлетворении административного иска на усмотрение суда.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора и представителя заинтересованного лица, суд находит административный иск прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 3 и 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 и 3 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Частью 1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения. Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст. 1 Федерального закона N416-ФЗ, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона N52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Веденского района проверки установлено, что по ул. Н. Садовая с. Ведено Веденского района Чеченской Республики, эксплуатируются водопроводные сети протяженностью 1 350 м., имеющие 100 % износ. По этой причине в истекшем периоде 2023 г. зафиксировано 18 фактов порыва водопроводных труб, чем нарушаются права жителей на качественное круглосуточное обеспечение водоснабжением. Данное обстоятельство подтверждается рапортом помощника прокурора, справкой о результатах проведённой проверки, объяснениями начальника МУП «ПУЖКХ» Веденского района ФИО2 и начальника отдела ИСО и ЖКХ администрации Веденского муниципального района ЧР ФИО3

Поскольку администрацией Веденского муниципального района ЧР допущены нарушения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, доказательств, подтверждающих уважительность причин, по которым требования закона не были соблюдены суду не представлено, действенных мер направленных на надлежащее содержание спорных водопроводных сетей административный ответчик не принимал, что свидетельствует о бездействии ответчика и создает угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих на территории администрации Веденского муниципального района путем не предоставления питьевого водоснабжения надлежащего качества, то требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, учитывая, что действующее законодательство в сфере надлежащего водоснабжения обязывает именно орган местного самоуправления принимать меры к решению вопросов обеспечения неопределенного круга лиц водоснабжением надлежащего качества, то суд приходит к выводу, что требования прокурора, предъявленные в защиту неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, срок для исполнения решения суда необходимо установить в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х. в интересах неопределённого круга лиц к администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие администрации в части принятия мер по замене изношенной водопроводной линии по ул. Н. Садовая с. Ведено Веденского района Чеченской Республики, эксплуатируются водопроводные сети протяжённостью 1350 м., - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Веденского муниципального района ЧР в части принятия мер по замене изношенной водопроводной линии по ул. Н. Садовая с.Ведено Веденского района Чеченской Республики, эксплуатируются водопроводные сети протяженностью 1 350 м.

Обязать администрацию Веденского муниципального района ЧР в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести замену водопроводной линии по ул. Н. Садовая с. Ведено Веденского района Чеченской Республики, эксплуатируются водопроводные сети протяженностью 1 350 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 27 октября 2023 года.

Председательствующий И.А. Садулаев