Дело № 5-205/2025

УИД 29RS0010-01-2025-001217-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2025 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Михайлина Е.А., рассмотрев по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП290501001, юридический адрес: <...>,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» (далее – ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница») совершило несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

09 апреля 2025 года выявлено, что ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница», являясь юридическим лицом, будучи обязанным ежегодно предоставлять отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, в нарушение п. 12 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2117, в установленный законом срок годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2024 год в УМВД России по Архангельской области не предоставило.

ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом 17.06.2025 года.

В судебное заседание законный представитель или защитник юридического лица не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отношении юридического лица в отсутствие представителя или защитника.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее Правила).

Согласно п. 12 указанных Правил, юридические лица, осуществляющие использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению № 9 годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вина ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.

Так, в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № от 09.06.2025, в котором описан состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя юридического лица – главного врача ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» ФИО1 Содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Событие правонарушения и сведения о юридическом лице изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены. Копия протокола получена представителем. При составлении протокола представитель ФИО1 указала, что с протоколом не согласна.

ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>), что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 28.12.2012 года.

Согласно п.п. 3 п. 2.4 Устава ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница», утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Архангельской области от 08.06.2020 № 46-ро, для достижения поставленных целей учреждение осуществляет иные виды деятельности, в том числе деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. В целях организации работы указанного направления издан приказ главного врача ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» № от 09.01.2025 года «Об учете, хранении, назначении, уничтожении, перевозке и использовании наркотических средств, их прекурсоров и психотропных веществ в ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница».

Из объяснений главного врача ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» ФИО1 от 09.06.2025 следует, что отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2024 год ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» в установленный срок своевременно не представлен по причине нахождения сотрудника, ответственного за эту линию работы, на длительном листе нетрудоспособности.

Согласно рапорту старшего оперуполномоченного УНК УМВД России по Архангельской области ФИО2 от 09.04.2025 года ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» в нарушение п. 12 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2117, не предоставило в УМВД России по Архангельской области годовой отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ (за период – 2024 год).

Согласно отчету об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2024 год ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» от 31.03.2025 года №, он направлен в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Архангельской области (163000, <...>) 04.04.2025 года, что подтверждается конвертом, то есть с нарушением установленного законом срока.

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Из норм действующего законодательства следует, что отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2024 года ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» должно было предоставить в соответствующий орган не позднее 1 марта 2025 года, что сделано не было. Следовательно, днем совершения правонарушения будет являться 02 марта 2025 года.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что указанные выше доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Все доказательства согласуются между собой, не содержат противоречий и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу и руководствуется ими при вынесении постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, поскольку у юридического лица имелась возможность направить отчет в установленный законом срок.

В связи с чем доводы главного врача ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» о том, что отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2024 год ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» в установленный срок своевременно не представлен по причине нахождения сотрудника, ответственного за эту линию работы, на длительном листе нетрудоспособности правового значения не имеют.

С учетом изложенного, суд квалифицирует действия ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» и отягчающих административную ответственность юридического лица, суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 г. № 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда суд считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 г. № 1-П и от 25 февраля 2014 г. № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности.

Оценив представленные по делу доказательства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом изложенного, законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ), учитывая, что учреждением допущены нарушения, связанные с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, совершённое правонарушение влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью, не имеется.

Санкция ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» наказание в виде административного штрафа без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, не находя оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» является бюджетным учреждением, выполняющим социальные функции в сфере здравоохранения, принимая во внимание, что в ходе проверки были выявлены нарушения, которые не повлекли утраты наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа менее минимального предела до 50 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (Пятидесяти тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономного округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001; номер счета получателя: 03100643000000012400, корреспондентский счет 40102810045370000016, отделение Архангельск Банка России, БИК 011117401, КБК 18811601061019000140, ОКТМО 11708000, УИН 18880429250296727936.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Михайлина