Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
г. Шадринск 07 июня 2023 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Воронцова И.С.,
при секретаре Поповой М.Н.,
с участием представителя административного истца Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 12 января 2023 г.,
представителя административного ответчика УФССП России по Курганской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 09 декабря 2022 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области к судебному приставу - исполнителю отделения судебных приставов по г. Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области ФИО3, отделению судебных приставов по г. Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области обратились в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов по г. Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора. В административном исковом заявлении указано, что судебный пристав - исполнитель Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области ФИО3 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора от 26 июня 2020 г. в рамках исполнительного производства №-ИП от 03 февраля 2020 г., возбужденного на основании решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану № от 27 января 2020 г., которым с Муниципального учреждения культуры «Борчаниновское культурно - досуговое объединение» (далее по тексту - МУК «Борчаниновское КДО») взыскано налогов (сборов, страховых взносов) и пеней на общую сумму 115660 руб. 68 коп. Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области является учредителем МУК «Борчаниновское КДО» в порядке универсального правопреемства исходя из нижеследующего. Учредителем МУК «Борчаниновское КДО» являлась Администрация Борчаниновского сельсовета. Закон Курганской области от 10 декабря 2021г. № 140 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Шадринского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование Шадринский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (далее - Закон № 140) вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. Текст Закона опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 13 декабря 2021 г. №. Согласно п. 4 и 5 статьи 1 Закона № 140: «Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего закона. Со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Шадринский район Курганской области утрачивают статус муниципального образования». Согласно п. 2 ст. 3 Закона № 140, полномочия по решению вопросов местного значения на территории Шадринского муниципального округа Курганской области осуществляют органы местного самоуправления Шадринского муниципального округа Курганской области с момента их формирования. Таким образом, с момента создания Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области она является правопреемником Администрация Борчаниновского сельсовета. МУК «Борчаниновское КДО» согласно устава является муниципальным казенным учреждением. Согласно п. 2 ст. 161 БК РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Согласно п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Таким образом, муниципальное казенное учреждение не отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом. Кроме того, как следует из письма Управления Федерального казначейства по Курганской области от 25 апреля 2023г. №, МУК «Борчаниновское КДО» 17 января 2012 г. был открыт лицевой счет, который закрыт в связи с процедурой ликвидации 13 апреля 2022 г. Поэтому все расчеты, связанные с МУК «Борчаниновское КДО» будут проводиться по счетам органов местного самоуправления Шадринского муниципального округа Курганской области за счет средств бюджета Шадринского муниципального округа Курганской области. Из вышеизложенного следует, что постановление о взыскании исп. сбора по ИП имущественного характера от 26 июня 2020 г. нарушает права и законные интересы Администрации Шадринского округа как учредителя и распорядителя бюджетных средств. Согласно п. 1, п. 2 ст. 242.1 БК РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам. К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также, заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя. Указанные документы, согласно п. 3 ст. 242.2 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации (Решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 07.03.2017г. по делу №). Таким образом, решение ИФНС России по г. Кургану должно было исполняться в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ, а не в порядке Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Обжалуемое постановление судебного пристава в Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области не направлялось. О постановлении о взыскании исп. сбора руководитель административного истца - Глава Шадринского муниципального округа Курганской области узнал из докладной от 05 мая 2023 г. Просит признать уважительной причину пропуска установленного ст. 122 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» десятидневного срока подачи жалобы; признать вынесенное судебным приставом - исполнителем Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области ФИО3 постановление о взыскании исп. сбора по ИП имущественного характера от 26 июня 2020 г. № незаконным и отменить постановление.
В процессе рассмотрения, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав - исполнитель ОСП по г. Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области ФИО3, УФССП России по Курганской области, в качестве заинтересованного лица УФНС России по Курганской области.
Представитель административного истца Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в соответствии со ст. 242.1 БК РФ взыскание средств бюджета производится органами федерального казначейства. Считает, что постановление о взыскании должно производиться в порядке установленным Бюджетным кодексом. Просил постановление о взыскании исполнительского сбора признать незаконным и отменить.
Представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на исполнении первоначально находилось исполнительное производство о взыскании налоговых платежей. В срок, установленный для добровольного для исполнения, исполнительный документ не был исполнен. Долг не был погашен, в соответствии с нормами требования закона было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ОСП по г. Шадринску и Шадринскому району Курганской области ФИО3, представитель административного ответчика отделения судебных приставов по г. Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области, представитель заинтересованного лица УФНС России по Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица УФНС России по Курганской области представили в суд заявление, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 КонституцииРФ, каждому гарантируется судебнаязащита его прав и свобод.
На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ)гражданин, организация, иные лица могут обратиться всудс требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно всудили оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 226 КАС РФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,судпроверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия)судне связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,судвыясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся всуд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.
Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов - исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Действия судебного пристава - исполнителя по исполнению судебных актов должны быть направлены на соблюдение баланса интересов взыскателя и должника и отвечать целям своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства.
На принудительное исполнение в Шадринский МО СП УФССП России по Курганской области поступил исполнительный документ: постановление ИФНС по г. Кургану № от 27 января 2020 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных: в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 115660 руб. 68 коп. (л.д. ...).
Постановление поступило после отсутствия оплаты в течении 6 месяцев органами казначейства требования ИФНС.
На основании вышеуказанного исполнительного документа судебным приставом исполнителем Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области 03 февраля 2020 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д...).
Пунктом 4 постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10000 руб. с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере 50000 руб. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых
В срок для добровольного исполнения, должником требования исполнительного документа исполнены не были.
Постановлением судебного пристава - исполнителя Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области ФИО3 от 26 июня 2020 г. в рамках исполнительного производства №-ИП с МУК «Борчаниновское КДО» взыскан исполнительский сбор в размере 10000 руб. 00 коп. (л.д. ...).
31 марта 2023 г. постановлением судебного пристава - исполнителя Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области Б.Е.М. исполнительное производство №-ИП окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа (л.д. ...).
03 апреля 2023 г. судебным приставом исполнителем ОСП по г. Шадринску и Шадринскому району Курганской области Б.Е.М. возбуждено исполнительное производство №-ИП по постановлению о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей (л.д. ...).
В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве, при этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В силу п. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав - исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав - исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1, 2 ст. 112 Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3).
Согласно пункту 4.2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (Письмо ФССП России от 08 июля 2014 г. № 0001/16), в случае исполнения должником требований исполнительных документов частично до возбуждения исполнительного производства либо частично в срок, установленный для добровольного исполнения, размер исполнительского сбора рассчитывается от суммы, подлежащей фактическому взысканию на день, следующий после окончания срока для добровольного исполнения, то есть с оставшейся части неоплаченной суммы долга.
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом - исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.
Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения – один из принципов юридической ответственности.
Судом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела достоверно установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП направлено должнику МУК «Борначниновское КДО» по адресу, указанному в исполнительном документе и получено.
МУК «Борчаниновское КДО» требования исполнительного документа в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок, не исполнило.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в добровольный срок, судебным приставом - исполнителем будет вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
В связи с пропуском срока для добровольного исполнения исполнительных документов и не предоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительных документов в установленный срок, судебным приставом - исполнителем обоснованно вынесено постановление о взыскании с МУК «Борчаниновское КДО»» исполнительского сбора. Постановление направлено должнику МУК «Борначниновское КДО» по адресу, указанному в исполнительном документе и получено.
Учитывая установленные судом обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями вышеприведенного закона, а также учитывая, что должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства, требование исполнительного документа должником МУК «Борчаниновское КДО» в установленный срок не исполнено, доказательств невозможности его исполнения вследствие непреодолимой силы не представлено, основания для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и его отмене, отсутствуют.
Кроме того, действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для, должников - бюджетополучателей. Как и прочие должники, они обязаны исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», ответственность за их неисполнение в добровольном порядке.
Таким образом, поскольку действия судебного пристава – исполнителя соответствует требованиям закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области, отделению судебных приставов по г. Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области к судебному приставу - исполнителю отделения судебных приставов по г. Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области ФИО3, отделению судебных приставов по г. Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2023 года.
Судья И.С. Воронцов