Решение по делу № 3А-807/2023 от 21.08.2023 - о признании незаконными действий ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, выразившихся в применении метода моделирования на основе удельного показателя кадастровой стоимости.

УИД: <данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<данные изъяты> г. Красногорск

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «МЭЛЖАВИТ» к ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» о признании незаконными действий ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, выразившихся в применении метода моделирования на основе удельного показателя кадастровой стоимости,

установил:

административный истец ООО «МЭЛЖАВИТ», являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами<данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, Одинцовский городской округ, <данные изъяты>, участок 2А и <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Одинцовский городской округ, <данные изъяты>, участок 2Б, обратился в Московский областной суд с административным иском о признании незаконными действий ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, выразившихся в применении метода моделирования на основе удельного показателя кадастровой стоимости по состоянию на <данные изъяты>.

В обоснование требований истец ссылается на то, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, которые сформированы в 2004 и 2006 году, кадастровые номера земельным участкам присвоены <данные изъяты> и <данные изъяты>, тем самым земельные участки уже являлись предметом кадастровой оценки, при этом каких либо количественных или качественных изменений с участками не происходило.

При этом, несмотря на то, что при определении кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на <данные изъяты> ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» располагало всей необходимой информацией по объектам оценки, при определении кадастровой стоимости земельных участков ГБУ в рамках сравнительного подхода был выбран метод моделирования на основе удельных показателей кадастровой стоимости (далее – УПКС), который может быть применен в случаях, когда отсутствует возможность применения метода статистического (регрессионного) моделирования, метода типового (эталонного) объекта недвижимости и индивидуального расчета кадастровой стоимости вследствие отсутствия точной информации о характеристиках объекта недвижимости, в том числе о его местоположении.

По состоянию на <данные изъяты> кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составила 11 522 557,20 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> составила 9 551 628,40 рублей, тем самым кадастровая стоимость земельных участков возросла в несколько раз по сравнению с предыдущей кадастровой оценкой.

Административный истец полагает, что необоснованное применение метода моделирования на основе УПКС при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, то есть в нарушение п.45 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Росреестра от <данные изъяты> №П/0336, послужило основанием к увеличению кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на <данные изъяты>, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет необоснованное увеличение его налоговых обязательств.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, ранее в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, изложенным в возражениям на административный иск, согласно которым, кадастровая стоимость объектов недвижимости определена в рамках очередной государственной кадастровой оценки, проводимой в 2022 году на основании Методических указаний, утвержденных Приказом Росреестра от <данные изъяты> № П/0336. Результаты проведения государственной кадастровой оценки отражены в отчёте об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости <данные изъяты> <данные изъяты> и утверждены Распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-2452. Кадастровая стоимость земельных участков, с учетом их характеристик, отнесенных к определенным группам, определялась в соответствии с пунктом 45.1 Методических указаний и была определена с применением сравнительного подхода методом статистического (регрессионного) моделирования.

Представитель Министерства имущественных отношений <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, ранее представил возражения, согласно которым поддерживает позицию ГБУ.

Иные участвующие в деле лица, явка которых по данному делу не является обязательной, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, представителя ГБУ МО «Центр кадастровой оценки», исследовав материалы административного дела, дав оценку имеющимся в деле письменным доказательствам, приходит к следующему.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <данные изъяты> N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется главой 25 КАС РФ и Федеральным законом «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от <данные изъяты> N 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно положениям части 1 статьи 245 КАС РФ, статьи 22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости (пункт 1); результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в судебном порядке посредством предъявления требования об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (пункт 2); при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость; например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки; при этом ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости (пункт 13).

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 22 Федерального закона от <данные изъяты> N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Таким образом, оспаривание актов об утверждении кадастровой стоимости объектов недвижимости, действий по определению кадастровой стоимости, безусловно относится к спорам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости таких объектов.

Как следует из материалов дела, административный истец ООО «МЭЛЖАВИТ» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, Одинцовский городской округ, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Одинцовский городской округ, <данные изъяты>, <данные изъяты>

Таким образом, административный истец в силу требований главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации является плательщиком налога и в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <данные изъяты> уплачивает налоговые платежи, исходя из кадастровой стоимости объектов, в связи с чем обладает законным правом на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Предусмотренный частью 3 статьи 245 КАС РФ срок для обращения в суд не пропущен.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Государственная кадастровая оценка проводится в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О переходе к проведению государственной кадастровой оценки в <данные изъяты> в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» принято решение о переходе к проведению государственной кадастровой оценки на территории <данные изъяты> в соответствии с Законом <данные изъяты>- ФЗ «О государственной кадастровой оценке.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценке; определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки; утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

В соответствии с положениями ст. 11 Закона № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится на основании решения уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> ВР-961 «О принятии решения о проведении государственной кадастровой оценки государственным бюджетным учреждением <данные изъяты> «Центр кадастровой оценки» было принято решение о проведении кадастровой оценки по состоянию на <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 13 Закона № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка определяется в отношении всех объектов недвижимости, указанных в решении о проведении государственной кадастровой оценки, на основании которого органом регистрации прав формируется Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке. В перечень включаются сведения Единого государственного реестра недвижимости, актуальные по состоянию на 1 января года определения кадастровой стоимости

Согласно п. 2 ст. 14 Закона № 237-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения кадастровой стоимости, является отчет.

Так, по результатам работ по государственной кадастровой оценке ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» был оформлен отчет <данные изъяты> от <данные изъяты> об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты>.

В соответствии с п.1, ст. 15 Закона № 237-ФЗ уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Во исполнение п. 1 ст. 15 Закона № 237-ФЗ Министерством имущественных отношений <данные изъяты> принято распоряжение <данные изъяты>ВР-2452 от <данные изъяты>, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки, в соответствии с данными, содержащимися в отчете <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Распоряжение <данные изъяты>ВР-2452 было опубликовано в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» а также размещено на интернет-портале <данные изъяты> и официальном сайте Министерства имущественных отношений <данные изъяты>.

По состоянию на <данные изъяты> кадастровая стоимость земельных участков составила: с кадастровым номером <данные изъяты> - 11 522 557,20 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> - 9 551 628,40 рублей.

Согласно сведениям из ЕГРН все земельные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования <данные изъяты> – для размещения торгового ряда, <данные изъяты> – под благоустройство и организацию стоянки для автомашин.

Как следует из представленных ГБУ <данные изъяты> «Центр кадастровой оценки» разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты>, кадастровая стоимость объектов в 2022 году определена в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Росреестра от <данные изъяты> № П/0336, с учетом внесенных в ЕГРН сведений о характеристиках земельных участков, в том числе категории земель и вида разрешенного использования.

Так, согласно пункта 3 Методических указаний, при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. Для моделирования стоимости может быть использована методология любого из подходов к оценке (совокупность методов (последовательность процедур, позволяющая на основе существенной (оказывающей влияние на величину кадастровой стоимости) для данного метода информации определить стоимость объекта недвижимости в рамках одного из подходов к оценке), объединенных общей методологией): затратного, сравнительного или доходного. Выбор подхода или обоснованный отказ от его использования осуществляется исходя из особенностей вида разрешенного использования, назначения или наименования объектов недвижимости, а также достаточности и достоверности располагаемой рыночной информации, которые определяются по итогам анализа рынка недвижимости. Выбор подходов и методов, используемых для определения кадастровой стоимости, должен быть обоснован.

Применение методов массовой оценки для целей Указаний предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости. При проведении массовой оценки используются сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке.

Для целей определения кадастровой стоимости с учётом вида разрешенного использования земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к 4 сегменту «Предпринимательство», группе расчёта 4.1.1. Объекты предпринимательства ГНП с полными характеристиками с кодом расчёта вида использования (КВРИ) 04:030 «Рынки. Здания, сооружения, помещения, предназначенные для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв.м»; земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> - к 7 сегменту «Транспорт», группе расчета 7.1.1. Объекты под гаражи и автостоянки в ГНП с полными характеристиками с кодом расчета вида использования (КВРИ) 04:091 «Обслуживание автотранспорта. Размещение открытых площадок, предназначенных для хранения автотранспорта».

Согласно пункту 1.3.2.2.2. тома 2.2 Отчёта в рамках проведения работ в 4 сегменте (<данные изъяты>) выделено две подгруппы объектов оценки:

- 4.1.1. Объекты предпринимательства ГНП с полными характеристиками;

- 4.2.2. Объекты предпринимательства в СНП и вне черты НП с полными характеристиками.

Согласно пункту 1.3.2.2.5 тома 2.2 Отчёта в рамках проведения работ в 7 сегменте (<данные изъяты>) выделено две подгруппы объектов оценки:

7.1.1. Объекты под гаражи и автостоянки в ГНП с полными характеристиками;

7.2.1 Объекты под гаражи и автостоянки вне черты НП и в СНП с полными характеристиками.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> в составе указанных групп определялась в соответствии с пунктом 45.1 Методических указаний, что также было отражено в пункте 1.3.2 Отчета, согласно которому кадастровая стоимость земельных участков подгрупп 4.1, 4.2 сегмента «предпринимательство», подгрупп 7.1, 7.2 сегмента «транспорт» определена на основе статистического моделирования зависимости рыночной стоимости от ценообразующих факторов.

Таким образом, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> была определена с применением сравнительного подхода путем построения статистических моделей на основе рыночной информации, то есть методом статистического (регрессионного) моделирования.

Согласно пункту 45.1 Методических указаний метод статистического (регрессионного) моделирования основан на построении статистической модели оценки.

В качестве статистической модели оценки для целей указаний принимается математическая формула, отображающая связь между зависимой переменной (кадастровая стоимость) и значениями независимых переменных (ценообразующие факторы).

Порядок подготовки и построения модели оценки кадастровой стоимости включает:

определение перечня ценообразующих факторов, описывающих влияние местоположения объектов недвижимости как составного фактора;

определение состава ценообразующих факторов, включаемых в статистическую модель, с учетом местоположения объектов недвижимости;

определение общего вида функций, связывающих зависимую переменную с каждым из ценообразующих факторов;

определение конкретного вида зависимостей переменной от ценообразующих факторов (с построением графиков) и расчет коэффициентов статистической модели;

анализ показателей качества статистической модели.

С учетом изложенного, судом установлено, что ГБУ при определении кадастровой стоимости спорных земельных участков использовало метод статистического (регрессионного) моделирования, основанного на построении статистической модели оценки для каждой из групп расчёта, к которым были отнесены объекты, что также подтверждается представленными ГБУ расчетами кадастровой стоимости объектов недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 21 Закона № 237-ФЗ ошибкой, допущенной при определении кадастровой стоимости, является несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке.

Из указанной нормы следует, что для установления единичной методологической ошибки необходимо наличие следующих условий: нарушение должно влиять на величину кадастровой стоимости объекта недвижимости, определение кадастровой стоимости должно не соответствовать Методических указаний, которые определяют правила установления стоимости объектов недвижимости и предназначены для определения стоимости бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения действующих положений методических указаний при определении учреждением принадлежащих ему объектов недвижимости по состоянию на <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконными действий ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, выразившихся в применении метода моделирования на основе удельного показателя кадастровой стоимости, поскольку применение данного метода при определении кадастровой стоимости не нашло своего объективного подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «МЭЛЖАВИТ» к ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» о признании незаконными действий ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, выразившихся в применении метода моделирования на основе удельного показателя кадастровой стоимости - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Мотивированное решение изготовлено – <данные изъяты>.