Дело №2а-592/2023

УИД 18RS0017-01-2023-000090-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года с.Грахово Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.А.

при секретаре Елкиной Е.Г.,

с участием административного истца ФИО1, участвующего в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением опризнании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Администрация Граховского района), выразившегося в не предоставлении надлежащего ответа на обращение.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в установленный федеральным законом срок Администрация Граховского района уклонилась от ответа на ряд вопросов, поставленных перед указанным органом в подписанном административным истцом коллективном обращении от16 сентября 2022 года, в частности: о трудоустройстве в Администрации на должности, не отнесенные к муниципальной службе; о содействии истцу в трудоустройстве на территории административного ответчика; о среднем размере оплаты труда в муниципальном образовании ответчика; о среднем размере оплаты труда в малом бизнесе; о постоянной и временной регистрации истца; о муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о помощи истцу в приобретении свиней, овец, кроликов и пчел.

Административный истец полагает нарушенными свои права на ознакомление с документами и материалам, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации); на получение письменных ответов по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»); на объективное и всестороннее рассмотрение обращения (п. 1 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»); на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что он также обращался с заявлением на бездействие Администрации Граховского района по не предоставлению ответа на ряд его вопросов в прокуратуру района, которой, в свою очередь, были выявлены нарушения в виде бездействия Администрации, в том числе с указанием конкретных вопросов ФИО1, на которые Администрация не ответила. При этом, административный истец полагает, что нарушения выявленный прокуратурой более точные, чем им указаны в административном иске, соглашается с ними, и просит суд также принимать данные факты при вынесении решения.

Представитель административного ответчика Администрации Граховского района в судебное заседание не явился, направлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя Администрации, а также отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица ФИО4, прокуратура Граховского района в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело без участия представителя административного ответчика, заинтересованных лиц.

Согласно отзыва административного ответчика на исковое заявление следует, что заявленные требования он не признает, указывает, что ФИО1 обратился в Администрацию с коллективным обращением, в котором затронул вопросы жилья, аренды земли, занятости (самозанятость, трудоустройство), на что 26 октября 2022 года ему был дан ответ, в котором освещены указанные вопросы обращения. В соответствии с п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Право на ознакомление с документами и материалами дела, непосредственно затрагивающими его права и свободы Администрацией не нарушалось. Право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления также не нарушалось, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в котором создают официальные сайты. Таким образом, административный ответчик полагает, что в направленном ответе на коллективное обращение ФИО1 от 26 октября 2022 года, освещены вопросы обращения: жилье, аренда земли, занятость (самозанятость, трудоустройство) и не нарушает права и свободы заявителя.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

28 сентября 2022 года в Администрацию Граховского района поступило обращение ФИО4, ФИО1 от 16 сентября 2022 года по вопросам содействия в решении жилищного вопроса, трудоустройства и оплаты труда, предоставления земельного участка и регистрации на территории с.Грахово и других вопросов.

26 октября 2022 года Администрацией дан ответ на указанное обращение, которое направлено почтовым отправлением в адрес заявителей по месту их отбывания наказания, что подтверждается конвертом, приложенным административным истцом к своему иску.

По мнению административного истца, административный ответчик уклонился от ряда вопросов, изложенных в обращении, чем нарушил его права на ознакомление с документами и материалами непосредственно затрагивающие его права и свободы, на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, что послужило основанием для подачи в суд настоящего административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемый ответ получен административным истцом 03 ноября 2022 года, а в суд он обратился 28 января 2023 года (согласно почтовой отметки на конверте), то есть в пределах установленного законом срока.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения лица, наделенного отдельными государственными или иными полномочиями должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления. Законность оспариваемого решения должен доказать административный ответчик.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.Переченьсведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 и 5 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 указанного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных вст. 11настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу положений ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.

Как установлено материалами дела ответ на обращение ФИО4 и ФИО1 дан в срок, предусмотренный Федеральным закон № 59-ФЗ, однако не в полном объеме.

ФИО1 в своем коллективном обращении просил представить информацию о содействии в решении жилищного вопроса, трудоустройства и оплаты труда, предоставления земельного участка и регистрации на территории с.Грахово и других вопросов.

Вместе с тем, Администрация Граховского района в своем ответе от 26 октября 2022 года ряд вопросов отраженных в обращении ФИО1 оставила без ответа. Так, в частности не рассмотрено обращение по вопросу предоставления Администрацией земельного участка 30-40 соток, в том числе в аренду по заниженной цене или на безвозмездной основе на длительное время для ведения личного сельского подсобного хозяйства (животноводства, пчеловодства), а также строительства дома; по вопросу содействия в трудоустройстве, в том числе в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» на должности муниципальной службы и не относящиеся к муниципальной службе; по вопросу размера средней заработной платы в коммерческих организациях и в муниципальном образовании «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики»; по вопросу возможности разведения в с.Грахово сельскохозяйственных животных (свиней в количестве 50 или 70 штук и баранов с овцами, а также кроликов); по вопросу оказания помощи, в том числе финансовой, в организации предпринимательской деятельности в сфере животноводства в рамках действующих программ; по вопросу регистрации, в том числе временной, в с.Грахово; по вопросу разъяснения действующего законодательства в части совершения действий для решения обозначенных в обращении вопросов, а также в предоставлении ими необходимых для этого документов.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 8 № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Однако в нарушении указанного положения, Администрация, в случае наличия вопросов, решение которых не входит в ее компетенцию, например, в части доводов о регистрации заявителей в с.Грахово после их освобождения из мест лишения свободы в установленный срок обращение в соответствующий орган, с уведомлением заявителей о переадресации сообщения об этом, не направила.

Указанные нарушения также были выявлены в рамках прокурорской проверки, проведенной прокуратурой Граховского района на обращение ФИО1, и было вынесено 18 апреля 2023 года представление в адрес Главы Администрации об устранении нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ административный истец предоставил доказательства нарушения своих прав оспариваемым бездействием административного ответчика.

Суд, изучив обращение административного истца и ответ на него административного ответчика, приходит к выводу, что административным ответчиком допущено нарушение прав, свобод и законных интересов истца, а именно, право каждого на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающие его права и свободы (ч. 2 ст. Конституции РФ); право на получение письменных ответов по существу поставленных в обращении вопросов (ч. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), право на объективное и всестороннее рассмотрение обращения (п. 1 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Таким образом, вопреки ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств рассмотрения обращения административного истца с соблюдением вышеуказанных требований законодательства.

Довод административного ответчика в своем отзыве о том, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, а также на то, что право на ознакомление с документами и материалами дела, право на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления непосредственно затрагивающими права и свободы административного истца Администрацией не нарушалось суд находит не состоятельным.

Действительно суд не уполномочен проверять целесообразность того или иного решения, действия (бездействия) органа, если они совершены в рамках полномочий и компетенции данного органа, предоставленной законодательством, однако по настоящему делу установлено нарушение норм законодательства (указанно ранее) при исполнении органом местного самоуправления своих обязанностей при даче ответа на поступившее обращение.

Что касается права на ознакомление с документами и материалами дела, права на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, суд полагает, что не предоставление ответа на обращение в полном объеме на поставленные в нем вопросы, даже при нахождении (размещении) части информации в открытом доступе на сайте Администрации в сети "Интернет", нарушает указанные права административного истца, поскольку он как лицо, отбывающее наказание в местах лишения свободы, ограничен в своих правах, в том числе в праве пользоваться общедоступной сетью "Интернет".

Поскольку на момент вынесения настоящего решения, административным ответчиком нарушения не устранены, ответ на обращении дан не в полном объеме, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем дачи соответствующего ответа на не рассмотренные вопросы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» при рассмотрении коллективного обращения от 16 сентября 2022 года.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу дать ФИО1 ответ по существу обращения от 16 сентября 2022 года, в том числе по вопросу предоставления Администрацией земельного участка 30-40 соток, в том числе в аренду по заниженной цене или на безвозмездной основе на длительное время для ведения личного сельского подсобного хозяйства (животноводства, пчеловодства), а также строительства дома; по вопросу содействия в трудоустройстве, в том числе в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» на должности муниципальной службы и не относящиеся к муниципальной службе; по вопросу размера средней заработной платы в коммерческих организациях и в муниципальном образовании «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики»; по вопросу возможности разведения в с.Грахово сельскохозяйственных животных (свиней в количестве 50 или 70 штук и баранов с овцами, а также кроликов); по вопросу оказания помощи, в том числе финансовой, в организации предпринимательской деятельности в сфере животноводства в рамках действующих программ; по вопросу регистрации, в том числе временной, в с.Грахово; по вопросу разъяснения действующего законодательства в части совершения действий для решения обозначенных в обращении вопросов, а также в предоставлении ими необходимых для этого документов.

В случае если вопросы (часть вопросов), указанные в обращении, не входят в компетенцию Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» направить обращение в указанный же срок в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением ФИО1, о переадресации обращения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кизнерский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2023 года

Председательствующий судья - Е.А. Федорова