УИН № 34RS0001-01-2025-000258-21
Дело № 2а-904/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Волгоград 12 мая 2025 года
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.
при секретаре судебного заседания Батковой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит обязать Управление Росреестра по Волгоградской области безвозмездно устранить недостатки оказанной ему услуги по предоставлению выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за номером КУВИ-001/2024-246751963 в контексте ст. 69 Закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, ссылаясь на необоснованное уклонение последнего от предоставления запрошенных им сведений.
В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГКУ ВО «МФЦ» с заявлением о предоставлении содержащихся в ЕГРН сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> на которое получил уведомление Управления Росреестра по Волгоградской области об отсутствии сведений об этом объекте в ЕГРН. Однако в данном доме имеются четыре заселенных квартиры, а также принадлежащее ему нежилое помещение площадью 25,9 кв.м. Дом реально существует с 1952 года, две из размещенных в доме жилых помещений квартиры находятся в собственности у администрации Волгограда. В соответствии с ч. 5 ст. 69 Закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ в случае отсутствие в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении запроса о предоставлении сведений, орган регистрации прав в течение 5 рабочих дней обеспечивает включение документов и ранее осуществленный учет указанного объекта недвижимости, или государственную регистрацию права на него на основании предоставленных по его запросу соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации документов, а затем в течение 5 рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости выдает (направляет) лицу, обратившемуся с запросом о предоставлении сведений, которому ранее было направлено уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, выписку из ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ он письменно напомнил административному ответчику о необходимости совершения таких действий, однако по истечении длительного времени никакого ответа на свое обращение не получил, в этой связи обратился за судебной защитой своих прав.
В судебное заседание административный истец ФИО2, будучи надлежаще извещенным, не явился, согласно поступившему письменному заявлению ходатайствует о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика ФИО4 возражала по заявленным требованиям, полагая требования административного истца лишенными правовых оснований и неподлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), ее территориальные органы, в том числе Управление Росреестра по Волгоградской области, осуществляет государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН. При этом государственную услугу по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, Росреестр и его территориальные органы не оказывают. Публично-правовая компании «Роскадастр» (далее - ППК «Роскадастр», Роскадастр) в соответствии с Федеральным законом № 448-ФЗ, Законом о регистрации осуществляет виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации и соответствующие целям ее создания, в том числе обеспечивает для нужд государства выполнение всего комплекса геодезических и картографических работ, работ по наполнению фонда пространственных данных, создание основы, используемой в дальнейшем для оказания Росреестром государственных услуг, в том числе по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также для работы других органов власти и организаций. На территории Волгоградской области функции и полномочия Роскадастра осуществляет филиал ППК «Роскадастр» по Волгоградской области. При представлении в МФЦ запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, МФЦ передает в Роскадастр такой запрос и прилагаемые к нему документы в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного сотрудника МФЦ. При наличии в запросе о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, указания выдачи подготовленных Роскадастром документов через МФЦ Роскадастр направляет в МФЦ для выдачи документы в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью Роскадастра. Таким образом, если мероприятия, предусмотренные частью 5 статьи 69 Закона о регистрации, осуществляются в связи с рассмотрением запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, и отсутствием в ЕГРН запрашиваемых сведений об объекте недвижимости, указанный в пункте 3 части 5 статьи 69 Закона о регистрации запрос должен направляться Роскадастром (его филиалами). Поскольку в соответствии с частью 1, пунктом 2 части 2 статьи 3.1, частью 1 статьи 62 Закона о регистрации, пунктом 2 Порядка № П/0149 предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, на территории Волгоградской области осуществляет Филиал ППК «Роскадастр» по Волгоградской области, надлежащим административным ответчиком по заявленным ФИО2 Управление Росреестра по Волгоградской области не является, т.к. Управление как территориальный орган Росреестра, осуществляя полномочия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, субъектом спорного правоотношения не является, не препятствуя административному истцу в осуществлении его прав и законных интересов в установленном законом порядке. Незаконного бездействия в поведении Управления Росреестра по Волгоградской области в связи с заявленными административным истцом обстоятельствами не имеется, а потому просила в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.
Заинтересованное лицо - ППК «Роскадастр» в лице Филиала ППК «Роскадастр» по Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечило, об уважительности причин неявки не сообщило, об отложении слушания дела не ходатайствовало, письменного отзыва на административный иск не представило.
На основании ст. 151 КАС РФ, следуя принципу соблюдения разумных сроков судопроизводства, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административным истцом требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу содержащихся в ч. 9 ст. 226 КАС РФ законоположений во взаимосвязи с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, заявленные в рамках административного иска требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти незаконными подлежат удовлетворению судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для удовлетворения требований административного истца необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого решения государственного органа закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу положений ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Волгоградской области с заявлением № MFC-0142/2024 о предоставлении сведений в отношении <адрес> в виде выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в форме бумажного документа.
В ответ на указанное заявление ФИО2 направлено уведомление № КУВП-001/2024-246751963 от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений по причине отсутствия в ЕГРН сведений об объекте недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к руководителю Управления Росреестра по <адрес> с заявлением, в котором попросил произвести надлежащие действия в соответствии с пунктами 5-10 статьи 69 Закона № 218-ФЗ.
Обращаясь в суд ДД.ММ.ГГГГ с настоящим административным иском, ФИО2 ссылается на уклонение Управления Росреестра по Волгоградской области от выполнения предусмотренных ч. 5 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требований, ссылаясь на ненадлежащее оказание ему указанным органом государственной власти услуги по предоставлению выписки из ЕГРН.
При оценке обоснованности требований административного истца суд руководствуется следующим.
По смыслу закона незаконность бездействия государственного органа образует такое поведение данного органа или его должностных лиц, которое свидетельствует о неисполнении прямых предписаний закона и игнорировании конкретных нормативных требований.
Наличия к тому соответствующих правовых оснований вопреки доводам административного истца по делу не установлено.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).
Статьей 1 Закона о регистрации определено, что зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В силу ч. 2, 4, 7 ст. 1 Закона о регистрации единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.
В силу положений части 1, пункта 2 части 2 статьи 3.1, части 1 статьи 62 Закона о регистрации сведения, содержащиеся в ЕГРН, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр» (далее - Закон № 448-ФЗ), по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН (далее - ФГИС ЕГРН) или иным способом, установленным органом нормативно- правового регулирования.
В соответствии с требованиями, установленными п. 1 ч. 1 ст. 63 Закона о недвижимости сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются судам бесплатно по находящимся в производстве уголовным, гражданским и административным делам по запросам о предоставлении сведений. Указанные сведения предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, выписки из ЕГРН или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования (ч. 6 ст. 62 Закона о недвижимости).
В соответствии с частью 4 статьи 69 Закона о регистрации технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Согласно части 5 статьи 69 Закона о регистрации в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 Закона о регистрации запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено Законом о регистрации, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН.
Исходя из части 5 статьи 69 Закона о регистрации, направление запроса в уполномоченные органы и организации в целях получения документов, указанных в пункте 3 части 5 статьи 69 Закона о регистрации, может осуществляться в связи с поступлением запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, и отсутствием в ЕГРН запрашиваемых сведений об объекте недвижимости (в том числе межведомственного).
Публично-правовая компании «Роскадастр» (ППК «Роскадастр») в соответствии с Законом № 448-ФЗ, Законом о регистрации осуществляет виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации и соответствующие целям ее создания, в том числе обеспечивает для нужд государства выполнение всего комплекса геодезических и картографических работ, работ по наполнению фонда пространственных данных, создание основы, используемой в дальнейшем для оказания Росреестром государственных услуг, в том числе по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также для работы других органов власти и организаций.
На территории Волгоградской области функции и полномочия Роскадастра осуществляет филиал ППК «Роскадастр» по Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 7 Устава, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 № 1359 «О публично- правовой компании «Роскадастр», учредителем Роскадастра является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Росреестр. На территории Волгоградской области полномочия Росреестра осуществляет территориальный орган - Управление Росреестра по Волгоградской области.
В соответствии с пунктами 16, 17 Устава ППК «Роскадастр» осуществляет функции и полномочия публично-правового характера, оказывает государственные услуги, в том числе в соответствии со статьей 3.1 Закона о регистрации осуществляет предоставление сведений ЕГРН.
Одновременно частью 9 статьи 72 Закона о регистрации установлено, что в целях реализации положений Закона о регистрации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих осуществление отдельных полномочий в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав или оказание отдельных государственных услуг органом регистрации прав, под органом регистрации прав также понимается публично-правовая компания, указанная в части 1 статьи 3.1 Закона о регистрации, если такие полномочия осуществляются и (или) такие услуги оказываются в соответствии с Законом о регистрации указанной публично-правовой компанией.
Порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, а также состав и порядок их заполнения утверждены приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149 «Об установлении Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и Порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».
В соответствии с пунктом 33 Порядка № П/0149 запрос о предоставлении сведений представляется в Роскадастр по выбору заявителя:
- в виде бумажного документа, представляемого заявителем при личном обращении (далее - представление запроса при личном обращении);
- в виде бумажного документа путем его отправки по почте;
- в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной на официальных сайтах и едином портале;
- в электронной форме посредством отправки электронного документа с использованием веб-сервисов.
Запрос о предоставлении сведений также может быть представлен заявителем в виде бумажного документа при личном обращении в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), с которым органом регистрации прав Роскадастром в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления», заключено соглашение о взаимодействии.
При представлении в МФЦ запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, МФЦ передает в Роскадастр такой запрос и прилагаемые к нему документы в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного сотрудника МФЦ. При наличии в запросе о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, указания о выдаче подготовленных Роскадастром документов через МФЦ Роскадастр направляет в МФЦ для выдачи заявителю (его представителю) такие документы в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью Роскадастра.
Виды документов, в форме которых предоставляются сведения ив ЕГРН, указаны в пунктах 1, 2 приказа Росреестра от 04.09.2020 № П/0329.
В соответствии с пунктом 30 Порядка № П/0149 в случае, если в ЕГРН отсутствуют запрашиваемые сведения или предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом, Роскадастр в срок не более трех рабочих дней со дня получения им запроса о предоставлении сведений направляет уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений или обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, которое может быть обжаловано в судебном порядке.
Если мероприятия, предусмотренные частью 5 статьи 69 Закона о регистрации, осуществляются в связи с рассмотрением запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, и отсутствием в ЕГРН запрашиваемых сведений об объекте недвижимости, указанный в пункте 3 части 5 статьи 69 Закона о регистрации запрос должен направляться Роскадастром (его филиалами).
При получении сведений и документов в отношении ранее учтенного объекта недвижимости, такие сведения и документы в пределах срока, установленного частью 5 статьи 69 Закона о регистрации, должны быть направлены Роскадастром (его филиалами) в соответствующий территориальный орган Росреестра для рассмотрения вопроса о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
Таким образом, закон не наделяет органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии полномочиями по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН.
В силу приведенного нормативного регулирования Управление Росреестра по Волгоградской области не имеет правовых оснований для исполнения требований административного истца путем устранения недостатков оказанной услуги по предоставлению выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за номером КУВИ-001\2024-246751963 в контексте ст. 69 Закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Следовательно, действия (бездействие) Управления Росреестра по Волгоградской области по вопросу оказания услуги по предоставлению ФИО2 сведений, содержащихся в ЕГРН, не образуют в поведении указанного государственного органа незаконного бездействия, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны Управления Росреестра по Волгоградской области в рассматриваемых правоотношениях не допущено.
Изложенное в своей совокупности позволяет суду сделать вывод о том, основания для возложения на административного ответчика обязанности по безвозмездному устранению недостатков оказанной услуги по предоставлению выписки из ЕГРН от 05 октября 2024 года за номером КУВИ-001\2024-246751963 в контексте ст. 69 Закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в рамках настоящего административного судопроизводства отсутствуют.
Доводы административного истца об обратном несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств дела при неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных ФИО2 требований надлежит в полном объеме отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО2 в удовлетворении заявленных требований о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области обязанности по безвозмездному устранению недостатков оказанной услуги по предоставлению выписки из ЕГРН от 05 октября 2024 года за номером КУВИ-001\2024-246751963 в контексте ст. 69 Закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в полном объеме отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение вынесено в окончательной форме 26 мая 2025 года.
Председательствующий Т.Ю. Болохонова