УИД: 77RS0027-02-2024-008854-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2025 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-0133/2025 по иску ФИО1 к ГУ МВД России по адрес о признании решений незаконными, обязании принять на учет в составе семьи из трех человек, восстановить на учете,
УСТАНОВИЛ:
21 мая 2024 года ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ГУ МВД России по адрес о признании решения от 17 января 2024 года (протокол №2-1) незаконным, обязании восстановить на учете.
Требования мотивированы тем, что он в период с 19 августа 1996 года по 24 января 2022 года проходил службу в органах внутренних дел, где решением комиссии ГУ МВД России по адрес от 13 февраля 2014 года был поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в составе семьи из двух человек (он, дочь), о чем ему стало известно при ознакомлении с учетным делом в 2024 году. Решением комиссии ГУ МВД России по адрес от 17 января 2024 года, протокол № 2-1, он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, в связи с тем, что его супруга фио 07 августа 2019 года продала принадлежащую ей ½ доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: адрес своей сестре, т.е. совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. Полагает данное решение незаконным, поскольку в квартире по адресу: адрес его супруга никогда не проживала, жилое помещение было приобретено супругой и ее сестрой 23 июня 2003 года для проживания матери и семьи сестры.
23 сентября 2024 года ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ГУ МВД России по адрес о признании решения от 13 февраля 2014 года (протокол №2) незаконным, обязании принять на учет в составе семьи из трех человек (он, супруга, дочь), в обоснование требований ссылаясь на то, что у комиссии ГУ МВД России по адрес отсутствовали законные основания для не включения его супруги в состав членов семьи сотрудника полиции при постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, т.к. регистрация супруги по адресу: адрес носила формальный характер, фактически семья проживала по адресу: адрес.
Протокольным определением суда от 21 октября 2024 года гражданские дела № 02-3535/2024 и № 02-5368/2024 объединены в одно производство, объединенному гражданскому делу присвоен № 02-3535/2024 (№ 02-133/2025).
Истец ФИО1 и его представители по доверенности фио, фио в судебное заседание явились, просили иск удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ МВД России по адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях на иск, ссылаясь, в том числе на пропуск истцом срока исковой давности для обращения в суд с требованием об оспаривании решения от 13 февраля 2014 года.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав, лиц, участвующих в деле, суд, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 19 августа 1996 года по 24 января 2022 года истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел РФ.
03 декабря 2013 года истец обратился в ГУ МВД России по адрес с заявлением о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в составе семьи из трех человек (он, супруга фио, дочь – ДД.ММ.ГГГГ г.р.).
Решением комиссии ГУ МВД адрес от 13 февраля 2014 года, протокол № 2, истец в составе семьи из двух человек (он, дочь – ДД.ММ.ГГГГ г.р.) принят на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, в принятии на учет с составе семьи из трех человек отказано, в связи с тем, что супруга истца фио не проживает совместно с сотрудником органов внутренних дел.
В материалы дела стороной ответчика представлено сопроводительное письмо от 01 апреля 2014 года, направленное истцу по адресу: адрес, согласно которому ФИО1 уведомлялся о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в составе семьи из двух человек, при этом, доказательства, свидетельствующие о фактическом направлении данного письма в материалы дела не представлены.
При постановке истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты комиссией установлено, что ФИО1 с дочерью проживает и зарегистрирован по месту жительства на основании служебного ордера № 165074 от 31 декабря 1987 года, выданного Брежневским РУВД адрес отцу истца – фио, в отдельной 3-х комнатной квартире общей площадью 58,8 кв.м., расположенной по адресу: адрес, где еще проживают четыре человека: отец истца – фио, мать истца – фио, брат истца – фио, дочь брата – фио
Супруга истца – фио проживает и зарегистрирована по месту жительства в двухкомнатной квартире общей площадью 45,1 кв.м., расположенной по адресу: адрес, где еще проживают пять человек мать супруги – фио, сестра – фио, муж сестры – фио, сын сестры – фио, сын сестры - фио
С 2003 года квартира на основании договора купли-продажи принадлежит на праве общей долевой собственности супруге истца и ее сестре по ½ доли каждой (45,1 : 2 = 22,55 кв.м.).
Произведен расчет нуждаемости истца в общей площади жилого помещения: 42 – 22,55 = 19,45 кв.м.
03 октября 2023 года ФИО1 обратился в комиссию ГУ МВД России по адрес с заявлением о внесении в учетное дело изменений в связи с выходом на пенсию, регистрацией супруги по месту жительства по адресу: адрес и смертью отца фио
Решением комиссии ГУ МВД России по адрес от 17 января 2024 года, протокол № 2-1, истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.
Основанием для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты послужил тот факт, что супруга истца фио 07 августа 2019 года продала принадлежащую ½ доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: адрес своей сестре, т.е. совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.
Из представленной в материалы дела копии договора дарения от 07 августа 2019 года усматривается, что супруга истца фио подарила своей сестре фио принадлежащую ей ½ доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: адрес.
Согласно выписки из домовой книги № 4423948 от 31 августа 2023 года в отношении квартиры № 180 по адресу: адрес, в квартире зарегистрированы по месту жительства шесть человек: истец с 17 марта 1995 года, супруга истца с 18 октября 2016 года, дочь истца с 23 июня 2011 года, мать истца с 03 февраля 1988 года, брат истца с 17 августа 2001 года, дочь брата с 14 января 2010 года.
В судебном заседании истец пояснил, что с момента заключения брака с фио их семья проживала по адресу: адрес, ее регистрация по месту жительства по адресу: адрес носила формальный характер, т.к. данная квартира была приобретена для матери супруги и проживания в ней совместно с матерью сестры супруги с семьей. Действия супруги, связанные с дарением доли в квартире не являются намеренными с целью ухудшения жилищных условий, т.к. не привели к искусственному возникновению нуждаемости в жилом помещении, кроме того, жилищные условия никак не изменились, поскольку после смерти его отца – фио его дочь (фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) стала собственницей 1/3 доли (19,6 кв.м.) в праве собственности на квартиру по адресу: адрес.
Также истец в судебном заседании, возражая относительно довода представителя ответчика о пропуске срока для обращения в суд с требованием об оспаривании решения от 13 февраля 2014 года, пояснил, что о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в составе семьи из двух человек ему стало известно лишь в 2024 году при ознакомлении с материалами учетного дела, в связи с чем с рок исковой давности не пропущен.
Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании, настаивая на отказе в удовлетворении иска в части оспаривания решения от 13 февраля 2014 года, в связи с пропуском срока исковой давности пояснил, что 01 апреля 2014 года в адрес истца было направлено уведомление о принятии на учет в составе семьи из двух человек, в связи с чем истцом пропущен срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ, при этом, относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о направлении в адрес истца уведомления о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты от 01 апреля 2014 года либо ином способе уведомления истца о принятом решении в материалы дела стороной ответчика не представлены.
По ходатайству ответчика судом был направлен запрос в адрес о предоставлении информации о почтовых отправлениях на имя фио, направленных по адресу: адрес в период с 01 апреля по 31 мая 2014 года.
Согласно ответу адрес от 03 февраля 2025 года, корреспонденция разряда «простая» пересылается без регистрации и проследить путь ее прохождения возможности не имеется. Программное обеспечение отделений почтовой связи позволяет осуществить поиск входящих регистрируемых отправление по ФИО адресата, но в течение ограниченного времени (62 дня с момента поступления информации или выхода релиза). Провести проверку по адресу и наименованию отправителя не представляется возможным.
Руководствуясь положениями ст. ст. 196, 200 ГК РФ, п. 3 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности", суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности для обращения в суд с требованием о признании незаконным решения от 13 февраля 2014 года (протокол №2) истцом не пропущен, поскольку при рассмотрении дела было установлено, что о принятии на учет в составе семьи из двух человек истцу стало известно после увольнения из органов внутренних дел в 2024 году при ознакомлении с материалами учетного дела, в связи с чем истец в пределах трехлетнего срока с момента, когда стало известно о нарушенном праве обратился в суд за защитой такового, доказательства того, что истцу ранее 2024 года было известно о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из двух человек вместо трех ответчиком в материалы дела не представлены.
Возвращаясь к разрешению требований истца о признании решения от 13 февраля 2014 года (протокол №2) незаконным, суд учитывает следующее.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:
супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;
несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из содержания решения комиссии ГУ МВД России по адрес от 13 февраля 2014 года (протокол №2) следует, что ответчик отказывая в принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из трех человек и принимая решение о принятии на учет только истца и его дочери ДД.ММ.ГГГГ г.р., ссылается на то, что истец и его супруга зарегистрированы по месту жительства по разным адресам, в связи с чем приходит к выводу о раздельном проживании.
Между тем, с данным выводом согласиться нельзя, поскольку в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия истца на учет, принятие сотрудника на учет для предоставления единовременной социальной выплаты осуществляется совместно с членами семьи при указании таковых в заявлении, каких-либо исключений относительно принятия на учет членов семьи сотрудника органов внутренних дел зарегистрированных по месту жительства отличному от места жительства сотрудника Правила не содержат, в связи с чем у комиссии ГУ МВД России по адрес отсутствовали законные основания для отказа в принятии истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в составе семьи из трех человек, в том числе с учетом супруги истца – фио
Кроме того, суд обращает внимание на то, что Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, указал, что регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Ссылка комиссии в оспариваемом решении от 13 февраля 2014 года на п. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, как на основание для отказа в принятии истца на учет в составе семьи из трех человек, является несостоятельной, поскольку в указанной пункте идет речь о предоставлении единовременной социальной выплаты с учетом совместно проживающих членов семьи, а не о постановке на учет для предоставления таковой.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о признании незаконным решения ГУ МВД России по адрес от 13 февраля 2014 года (протокол №2) и возложении на ГУ МВД России по адрес обязанности принять истца на учет в составе семьи из трех человек (он, супруга, дочь).
В соответствии с п. 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
В силу пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.
В связи с тем, что решение комиссии ГУ МВД России по адрес от 13 февраля 2014 года (протокол №2) признано незаконным и на ГУ МВД России по адрес возложена обязанность принять истца на учет в составе семьи из трех человек (он, супруга, дочь), потребность семьи истца в общей площади жилого помещения составляет 54 кв.м. (пп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Оценивая представленные в материалы дела доказательства, в том числе выписки из домовых книг в отношении квартир, расположенных по адресам: адрес, адрес, выписки из ЕГРН, содержащие технические характеристики указанных квартир, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия решения от 17 января 2024 года (протокол № 2-1) о снятии фио с учета для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из двух человек, обеспеченность истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения составляла менее 15 кв.м. (58,8 кв.м. : 6 = 9,8 кв.м.), где 6 – количество человек, проживающих в квартире по адресу: адрес.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным решение жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 17 января 2024 года (протокол № 2-1) о снятии фио с учета для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из двух человек, обязании ГУ МВД России по адрес восстановить фио на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты первоначальной постановки на учет, поскольку при рассмотрении дела не было установлено, что были утрачены основания для получения единовременной выплаты.
Ссылки комиссии в ГУ МВД России по адрес в решении от 17 января 2024 года (протокол № 2-1) на то, что супруга истца 07 августа 2019 года произвела отчуждение, принадлежащей ей доли в праве собственности на квартиру по адресу: адрес, не свидетельствуют о наличии законных оснований для снятия истца с учета для предоставления единовременной социальной выплаты по пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по адрес о признании решений незаконными, обязании принять на учет в составе семьи из трех человек, восстановить на учете, удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 13 февраля 2014 года (протокол № 2) в части непринятия ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из трех человек.
Обязать ГУ МВД России по адрес принять ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из трех человек.
Признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 17 января 2024 года (протокол № 2-1) о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из двух человек.
Обязать ГУ МВД России по адрес восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты первоначальной постановки на учет.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.
Решение изготовлено в окончательной форме 27.03.2025.
Судья Утешев С.В.