Решение по делу № 2-1374/2022 от 15.09.2022 - об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: судьи Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Знаменске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, гражданское дело № 2-1374/2022 по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 9 «Аленький цветочек», администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор ЗАТО г. Знаменск Астраханской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, об обязании администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- администрация ЗАТО Знаменск), муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 9 «Аленький цветочек» (далее- МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 9 «Аленький цветочек») устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно- эпидемиологического законодательства путем выполнения работ по ремонту:

- замены линолеума в раздевалке и игровой группе № 6;

- замены линолеума в спортзале;

- замены линолеума в раздевалке группы № 4;

- замены линолеума в раздевалке в помещении группы № 3;

- замены покрытия стек в моечной в помещении группы № 3;

- проведения капитального ремонта кровли здания учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проверки деятельности МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 9 «Аленький цветочек» в сфере соблюдения законодательства об образовании, санитарно- эпидемиологического законодательства установлено, что в здании учреждения требуется замена линолеума в раздевалке и игровой группе № 6; в спортзале; в раздевалке группы № 4; в раздевалке в помещении группы № 3; замена покрытия стек в моечной в помещении группы № 3; а также проведение капитального ремонта кровли здания учреждения. Несмотря на направленное представление, указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устраняются, соответствующие меры по профилактике заболевания, сохранению и укреплению здоровья обучающихся в полном объеме не осуществляются.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать администрацию ЗАТО Знаменск, МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 9 «Аленький цветочек» устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства путем выполнения работ по ремонту: замены линолеума в раздевалке и игровой группе № 6; замены линолеума в спортзале; замены линолеума в раздевалке группы № 4; замены линолеума в раздевалке в помещении группы № 3; замены покрытия стек в моечной в помещении группы № 3; проведения капитального ремонта кровли здания учреждения, не позднее 8 месяцев с дату вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточнила заявленные требования в связи с добровольным исполнением иска в части замены линолеума в раздевалке и игровой группе № 6; в раздевалке группы № 4; в раздевалке в помещении группы № 3; замены покрытия стек в моечной в помещении группы № 3, просила обязать ответчиков устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства путем выполнения работ по ремонту: замены линолеума в спортзале; проведения капитального ремонта кровли здания учреждения, не позднее 12 месяцев с дату вступления в законную силу решения суда.

Представители ответчиков администрации ЗАТО Знаменск ФИО2 и МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 9 «Аленький цветочек» ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения признали в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Нормы пункта 1 статьи Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» предусматривают, что структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа ЗАТО определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных данным Законом.

Согласно пункта 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В свою очередь, положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по

Финансирование образовательных учреждений законом возлагается на орган местного самоуправления, который является собственником и учредителем создаваемых им учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Судом установлено, что МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 9 «Аленький цветочек» является муниципальным казенным образовательным учреждением. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование ЗАТО Знаменск, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация ЗАТО Знаменск (раздел II Устава МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 9 «Аленький цветочек»).

Прокуратурой ЗАТО г. Знаменск проведена проверка деятельности МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 9 «Аленький цветочек» по адресу: <...>.

В результате проверки установлено, что в здании МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 9 «Аленький цветочек» повреждены: линолеум в раздевалке и игровой группе № 6, в спортзале; в раздевалке группы № 4, в раздевалке в помещении группы № 3; покрытия стек в моечной в помещении группы № 3; кровля здания учреждения.

15 июня 2021 г. МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 9 «Аленький цветочек» выдано представление об устранении выявленных нарушений в течение одного месяца, которое в установленный срок не исполнено.

В настоящее время, прокурором уменьшены заявленные требования в связи с добровольным исполнением иска в части замены линолеума в раздевалке и игровой группе № 6; в раздевалке группы № 4; в раздевалке в помещении группы № 3; замены покрытия стек в моечной в помещении группы № 3, в связи с чем, в здании МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 9 «Аленький цветочек» требуется замена линолеума в спортзале; проведение капитального ремонта кровли здания учреждения.

Согласно частям 6, 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Характерные признаки капитального и текущего ремонта определены в пункте 14.2 статьи 1, статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положении об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденном приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312.

Основным отличительным признаком капитального ремонта от текущего является цель его проведения. Если текущий ремонт предназначен для поддержания параметров устойчивости и надежности зданий, то капитальный ремонт направлен на восстановление, замену изношенных конструкций (в том числе несущих) или изменение параметров здания.

Для проведения капитального ремонта требуется оформление предусмотренной частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации. При проведении текущего ремонта такая документация не оформляется.

Кроме того, на территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28, которые являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с образовательной деятельностью, оказанием услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходом и присмотром за детьми (пункт 1.1 СП 2.4.3648-20).

В соответствие с пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Представители ответчиков в ходе рассмотрения спора по существу не оспаривали, что в здании детского сада требуется замена линолеума в спортивном зале и проведение капитального ремонта кровли. При этом, состояние кровли не создает угрозу жизни и здоровья детей, работников детского сада, поскольку предприняты меры к временной изоляции протечек.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2).

По смыслу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание иска свидетельствует о согласии ответчика с материально-правовыми требованиями истца.

Учитывая, что признание иска представителями ответчиков сделано в необходимой процессуальной форме, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает необходимым принять признание иска ответчиками.

Принимая во внимание, что выявленные нарушении в здании МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 9 «Аленький цветочек» в виде нарушения целостности линолеума в спортивном зале и износа кровли создают угрозу безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, при этом, исполнение данных требований является обязанностью не только детского сада, но и как органа местного самоуправления, как субъекта, обеспечивающего его финансирование, и учитывая принятие признания иска ответчиками, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о понуждении администрации ЗАТО Знаменск, МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 9 «Аленький цветочек» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения в здании МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 9 «Аленький цветочек» по адресу: <...> работ по замене линолеума в спортивном зале и проведения капитального ремонта кровли здания в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 9 «Аленький цветочек», администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно- эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 9 «Аленький цветочек» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрацию муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения в здании казенного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 9 «Аленький цветочек» по адресу: <...> работ по замене линолеума в спортивном зале и проведения капитального ремонта кровли здания в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 20 сентября 2022 г.

Судья: Куликова М.Д.