Решение по делу № 2А-1744/2022 от 27.02.2023

Дело № 2а-3/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пос. Омсукчан 27 февраля 2023 года

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Егоркиной Г.В.,

при секретаре Софроновой А.В.,

с участием представителя административного истца - прокурора Омсукчанского района Цалкосовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа, Правительству Магаданской области, обществу с ограниченной ответственностью «Компания Энергия» о признании бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа, выразившемся в длительном не принятии мер к организации обеспечения надлежащего состояния зданий Квартальной котельной, Электрокотельной и котельной «Энергетик» в п. Омсукчан, и не проведении в них капитального ремонта как лицом, осуществляющим от имени муниципального образования полномочия собственника муниципального имущества, незаконным, о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа обязанность в срок до 31 декабря 2023 года организовать и обеспечить проведение в соответствии с отчетом № 253/135-21 капитального ремонта на Квартальной котельной пос. Омсукчан, Электрокотельной п. Омсукачан, котельной «Энергетик» пос. Омсукчан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омсукчанского района Магаданской области первоначально обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Омсукчанский городской округ» в лице администрации Омсукчанского городского округа об обязании разработать проектно-сметную документацию на строительство новой угольной котельной в пос. Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области в срок до 31 декабря 2023 года, заключить контракт на строительство новой угольной котельной в п. Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией в срок до 31 декабря 2024 года (т.1, л.д. 4-11, т. 2, л.д. 1-2).

В обоснование заявленных требований указал, что 5 октября 2020 года муниципальным образованием «Омсукчанский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа и ООО «Компания Энергия» заключено концессионное соглашение (далее - Соглашение) в отношении объектов, предназначенных для теплоснабжения и горячего водоснабжения пос. Омсукчан Магаданской области, по которому ООО «Компания Энергия» передан комплекс движимого и недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры, в том числе здания котельной «Квартальная» по ул. Школьная, д. 42, п. Омсукчан, котельной «Энергетик» по ул. Ленина, д. 37, п. Омсукчан, электрокотельной по ул. Майская, д.3, пос. Омсукчан.

Согласно пункту 6.1 Соглашения ООО «Компания Энергия» как Концессионер обязано, в том числе поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капительный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения.

Северо-Восточным управлением Ростехнадзора (далее - СВУ Ростехнадзор) в ноябре 2021 года проведена внеплановая документарная проверка ООО «Компания Энергия» по результатам проверки готовности к работе в осенне-зимний период 2021-2022 годы.

По результатам проверки СВУ Ростехнадзора 10 ноября 2021 года выдано предписание ООО «Компания Энергия» об устранении выявленных нарушений со сроком 24 января 2022 года, которое по состоянию на 20 июля 2022 гола выполнено частично.

Согласно информации СВУ Ростехнадзора от 5 июля 2022 года до настоящего времени ООО «Компания Энергия» не устранены следующие нарушения, изложенные в предписании: 1) не организован коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии, котельные п. Омсукчан не оснащены приборами учета (п. 3 предписания); 2) состояние антикоррозийной защиты металлоконструкций дымовых труб котельных п.Омсукчан, требуют восстановления (п. 6 предписания); 3) дымовая металлическая труба № 1 Квартальной котельной имеет крен, составляющий 208 мм, фундамент имеет трещины и надколы, верхний и нижний ряд вантовых оттяжек имеет провис и не правильную соосность. Дымовая металлическая труба № 2 также имеет крен составляющий 23 мм, нижний ряд вантовых оттяжек имеет направленный зацеп, одна вантовая оттяжка закреплена на несущую конструкцию циклона котла № 7, одна оттяжка отсутствует, две оттяжки верхнего ряда закреплены за конструкцию галереи углеподачи и конструкцию циклона котла № 7. Также не допускается затопление металлических элементов анкерных креплений вантовых оттяжек и их нахождение в грунте труб котельных п.Омсукчан. Вантовая оттяжка дымовой металлической трубы котельной Энергетик п.Омсукчан проходит через крышу и имеет крен составляющий 207 мм (п. 9 предписания); 4) согласно заключению обследования зданий Квартальной котельной, котельной Энергетик, электрокотельной п. Омсукчан, стены, кровля и фундаменты котельных находятся в аварийном техническом состоянии. При визуальном осмотре наблюдается не удовлетворительное состояние кровли, стен зданий, повреждены (трещины) стены, (местами имеются разрушения стен) Квартальной котельной, котельной Энергетик, электрокотельной п.Омсукчан (п. 10 предписания).

Согласно проведенного в 2021 году технического освидетельствования строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок с привлечением специализированной организации котельных п. Омсукчан (Квартальной котельной, котельной Энергетик, электрокотельной п.Омсукчан) капитальный ремонт на указанных объектах не возможен, в связи с аварийным состоянием и экономически нецелесообразен, даны рекомендации по строительству новых объектов теплоснабжения.

При этом, аварийное состояние стен, кровли и фундамента вышеуказанных котельных п. Омсукчан выявлено СВУ Ростехнадзора не только в 2021 году, что нашло отражение в предписаниях выданных ООО «Компания Энергия» от 29 октября 2019 года (пункт 3), 10 сентября 2020 года (пункт 27), 09 ноября 2020 (пункт 16).

Считает, что аварийное состояние стен, кровли и фундамента вышеуказанных котельных п. Омсукчан носит длительный характер и поскольку капитальный ремонт стен, кровли и фундамента невозможен, вопрос о необходимости строительства на территории п. Омсукчан новой угольной котельной (котельных) до настоящего времени не разрешен.

11 ноября 2021 года главой Омсукчанского городского округа в адрес Губернатора и Минстроя региона направлено письмо об оказании содействия в разработке технического задания для строительства угольной котельной п. Омсукчан мощностью 27,5 гКа.

По состоянию на 14 сентября 2022 года работы по разработке технического задания для строительства новой угольной котельной в п. Омсукчан не начаты, соответствующий контракт не заключен.

Непринятие мер к своевременному устранению указанных нарушений может повлечь за собой ограничение и прекращение оказания коммунальных услуг неограниченному кругу лиц, проживающих на территории Омсукчанского городского округа.

В ходатайстве об изменении исковых требований от 13 декабря 2022 года (т.2, л.д. 218-223) указывает, что аварийное состояние стен, кровли, фундамента вышеуказанных котельных пос. Омсукчан носит длительный характер.

Согласно отчета № 253/135-21, составленного ООО ИЦ «Энергопрегресс», по результатам обследования строительный конструкций и элементов здания и сооружений установлено (п.7.2.4 отчета): стены имеют дефекты, находятся в аварийном состоянии; конструкции покрытия имеют дефекты, находятся в аварийном состоянии; кровля имеет дефекты, находится в ограниченно-работоспособном состоянии; фундамент имеет дефекты, находится в аварийном состоянии; отместка имеет дефекты, находится в ограниченно-работоспособном состоянии; полы имеют дефекты, находятся в ограниченно-работоспособном состоянии.

Согласно п. 7.2.5. раздела 7 Отчета № 253/135-21 мероприятиями, направленными на обеспечение безопасной эксплуатации обследуемых конструкций являются: конструкции покрытия: выполнить ремонт плит покрытия; фундаменты: выполнить комплекс наблюдений за осадками фундамента квартальной котельной, при обнаружении осадок выполнить усиление фундамента с привлечением специализированной организации; наружные и внутренние стены: выполнить ремонт или перекладку стен; выполнить ремонт штукатурного слоя и декоративного покрытия зданий; заделать трещины; выполнить ремонт швов стеновых панелей; отмостка: выполнить ремонт отмостки по периметру зданий.

В 2018 году экспертной организацией ООО ПДЦ «Гарант» проведено техническое обследование строительных конструкций здания квартальной котельной, по результатам которого состояние здания также оценено как аварийное, безопасная эксплуатация которого возможна только при условии выполнения капитального ремонта. Рекомендации по организации капитального ремонта с 2019 года не исполнены (техническое заключение шифр 1805/06).

Полагает, что при дальнейшей эксплуатации котельных с выявленными повреждениями фундамента, стен, полов, балок межэтажного перекрытия, прохождение отопительного периода находится под угрозой, поскольку при минусовых температурах имеется вероятность замерзания оборудования котельной, выхода его из строя, возникновения аварийных ситуаций и остановки котельной. Права жителей п. Омсукчан зависят от безаварийной работы котельных, поскольку при остановке работы котельных в зимний период будет нарушено их конституционное право на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, от функционирования котельных Омсукчанского городского округа зависят жилищные права граждан, проживающих на территории округа.

Омсукчанский городской округ характеризуется суровым климатом, ранним началом отопительного сезона - как правило, в первые числа сентября, а также его длительностью.

Ссылаясь на Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа, полагает, что Комитет, осуществляющий от имени муниципального образования полномочия собственника муниципального имущества, обязан принять меры к организации обеспечения надлежащего состояния зданий указанных котельных, проведения в них капительного ремонта

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Гражданского кодека Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд, с учетом измененных исковых требований (т.2, л.д. 218-223, т.3, л.д. 3), признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа, выразившемся в длительном не принятии мер к организации обеспечения надлежащего состояния зданий Квартальной котельной, Электрокотельной и Котельной «Энергетик» в п. Омсукчан, и не проведении в них капитального ремонта как лицом, осуществляющим от имени муниципального образования полномочия собственника муниципального имущества, незаконным, возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа обязанность в срок до 31 декабря 2023 года организовать и обеспечить проведение в соответствии с отчетом № 253/135-21 капитального ремонта на Квартальной котельной пос. Омсукчан, Электрокотельной п. Омсукачан, котельной «Энергетик» пос. Омсукчан.

Протокольным определением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 25 октября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Магаданской области (т.2, л.д. 64-65).

Протокольным определением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 8 ноября 2022 года суд в перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Компания Энергия» определено как заинтересованное лицо (т.2, л.д. 64-65).

Протокольным определением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 25 ноября 2022 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (т.2, л.д. 122-124).

Протокольным определением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 23 декабря 2022 года ненадлежащий административный ответчик муниципальное образование «Омсукчанский городской округ» в лице администрации Омсукчанского городского округа заменен на надлежащего административного ответчика муниципальное образование «Омсукчанский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа, муниципальное образование «Омсукчанский городской округ» в лице администрации Омсукчанского городского округа привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица (т. 2, л.д. 242-245).

Протокольным определением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 2 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Компания Энергия» (т. 4, л.д. 115, обратная сторона).

Протокольным определением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 27 февраля 2023 года уточнено наименование административных соответчиков муниципального образования «Омсукчанский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа, заинтересованного лица муниципального образования «Омсукчанский городской округ» в лице администрации Омсукчанского городского округа, определено правильным считать наименование административных соответчиков - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа, заинтересованного лица - администрация Омсукчанского муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Омсукчанского района Цалкосова Т.В. заявленные административные требования с учетом заявленных изменений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и уточнениях к иску. Дополнительно пояснила, что согласно отчету ООО ИЦ «Энергопрогресс», мероприятия по ремонту строительных конструкций котельных, указанных в пункте 7.2.5 Отчета, необходимо провести в срок до 2025 года. Однако в целях обеспечения безопасности условий труда лиц, работающих на указанных в иске котельных, полагает, что заявленные требования административный ответчик обязан выполнить в срок до 31 декабря 2023 года.

Административный ответчикКомитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа (далее - КУМИ) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил (т.4, л.д. 118, обратная сторона).

Предоставил отзыв, в котором указал, что с требованиями административного истца не согласен, поскольку в соответствии с пунктом 6.1 концессионного соглашения, заключенного между муниципальным образованием «Омсукчанский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа и ООО «Компания Энергия» 5 октября 2020 года, обязанность по проведению капитального ремонта в отношении объектов, указанных в административном иске, возложена на ООО «Компания Энергия (т. 4, л.д. 231-236).

Административный ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа (далее - Управление ЖКХ) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил (т.4, л.д. 118, обратная сторона).

Предоставил отзыв, в котором указал, что с требованиями административного истца не согласен, привел доводы, аналогичные доводам, указанным в отзыве административного соответчика КУМИ.

Пояснил, что ООО «Компания Энергия» выполнило работы по капитальному ремонту стены углеподачи к котлам КВр-2,5 №№ 1,2.3 на котельной «Энергетик», а также работы по антикоррозийной защите дымовых труб на котельной «Энергетик» и Квартальной котельной пос. Омсукчан, что подтверждается актами от 1 сентября 2022 года, 9 сентября 2022 года.

Обращает внимание, что протоколом поведения итогов конкурса № 32311819156 от 23 ноября 2022 года договор о выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию объекта «Реконструкция системы теплоснабжения п. Омсукчан, заказчиком которого является АО «Корпорация развития Магаданской области», заключен 5 декабря 2022 года с ООО ИЦ «Энегопрогресс», со сроком исполнения договора с 5 декабря 2022 года по 31 декабря 2025 года (т. 3, л.д. 178-181).

Административный соответчик Правительство Магаданской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в ходатайстве от 7 ноября 2022 года просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (т. 4, л.д. 119-120, т.2, 56-57).

В отзыве, дополнении к отзыву на административный иск Правительство Магаданской области указало о том, что в содержание находящегося в муниципальной собственности имущества в надлежащем техническом состоянии и организация бесперебойного теплоснабжения городского округа относится к компетенции Омсукчанского городского округа, просило суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к Правительству Магаданской области (т.2, л.д. 56-57, 72-73).

Административный соответчик ООО «Компания Энергия» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил, отзыв по существу заявленных требований не предоставил (т.4, л.д. 118, обратная сторона).

Заинтересованное лицо Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило (т.4, л.д. 121).

Заинтересованное лицо администрация Омсукчанского муниципального округа о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило (т.4, л.д. 118).

Руководствуясь положениями статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определяются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6, части 6 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Как установлено в судебном заседании, на основании постановления главы администрации Омсукчанского городского округа от 9 октября 2019 года № 568 ООО «Компания Энергия» определена единой теплоснабжающей (теплосбытовой) организацией для объектов, подключенных к системам централизованного отопления и горячего водоснабжения на территории населенных пунктов муниципального образования «Омсукчанский городской округ» (т.4, л.д. 65).

5 октября 2020 года муниципальным образованием «Омсукчанский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа и ООО «Компания Энергия» заключено концессионное соглашение (далее - Соглашение) в отношении объектов, предназначенных для теплоснабжения и горячего водоснабжения пос. Омсукчан Магаданской области, по которому ООО «Компания Энергия» передан комплекс движимого и недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры, в том числе здания котельной «Квартальная» по ул. Школьная, д.42 п. Омсукчан, котельная «Энергетик» по ул. Ленина, д.37, п. Омсукчан, Электрокотельной <...> (т. 1, л.д. 85-104).

Согласно пункту 6.1 Соглашения ООО «Компания Энергия» как Концессионер обязано, в том числе поддерживать Объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капительный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения.

Северо-Восточным управлением Ростехнадзора (далее - СВУ Ростезнадзор) в ноябре 2021 года проведена внеплановая документарная проверка ООО «Компания Энергия» по результатам проверки готовности к работе в осенне-зимний период 2021-2022 годы.

По результатам проверки СВУ Ростехнадзора 10 ноября 2021 года выдано предписание ООО «Компания Энергия» об устранении выявленных нарушений, в пункте 10 которого указано, что согласно заключений обследований зданий Квартальной котельной, котельной «Энергетик», Электрокотельной п. Омсукчан стены, кровля и фундаменты котельных находятся в аварийном техническом состоянии. При визуальном осмотре наблюдается неудовлетворительное состояние кровли, стен зданий, повреждены (трещины) стены, (местами имеются разрушения стен). Установлен срок устранений нарушений 24 января 2022 года (т.1, л.д. 24-29).

Согласно информации ООО «Компания Энергия» от 5 июля 2022 года указанное в пункте 10 Предписания от 10 ноября 2021 года не устранено (т. 1,л.д. 72-75).

Также аварийное состояние стен, кровли и фундамента указанных котельных выявлено СВУ Ростехнадзора и в прошлые периоды, что отражено в предписаниях, выданных ООО «Компания Энергия» 29 октября 2019 года (пункт 3), 10 сентября 2020 года (пункт 27), 9 ноября 2020 года (пункт 16) (т.1, л.д. 105-128).

На основании государственного контракта (Магаданское областное казенное учреждение «Дирекция единого заказчика Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области», специализированной экспертной организацией ООО ИЦ «Энергопрогресс», имеющей необходимую лицензию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в сентябре 2021 года произведено обследование с оценкой технического состояния, эксплуатационной надежности оборудования, трубопроводов и строительных конструкций тепловых сетей и источников тепловой энергии поселка Омсукчан, по результатам которого составлен отчет №253/135-21 (далее - Отчет) (т.1. л.д. 133-229, т.4. л.д. 7-86).

Согласно Отчету, произведено обследование в пос. Омсукчан угольной Квартальной котельной (ул. Школьная, д. 23), Электрокотельной (ул. Майская, 3), угольной котельной «Энергетик» (ул. Ленина. 37).

Из пункта 3.2 Отчета следует, что категория технического состояния всех трех котельных - непригодное, то есть для обеспечения нормативных требований по прочности и надежности необходимо выполнить ремонтно-восстановительные работы с общими затратами более 85% стоимости объекта. Дальнейшая эксплуатация зданий котельных недопустима, безопасность и комфортность, нахождение персонала без проведения капитального ремонта и сейсмоусиления не обеспечиваются.

Согласно пункту 7.2.4 Отчета № 253/135-21, по результатам обследования строительный конструкций и элементов здания и сооружений установлено: стены имеют дефекты, находятся в аварийном состоянии; конструкции покрытия имеют дефекты, находятся в аварийном состоянии; кровля имеет дефекты, находится в ограниченно-работоспособном состоянии; фундамент имеет дефекты, находится в аварийном состоянии; отместка имеет дефекты, находится в ограниченно-работоспособном состоянии; полы имеют дефекты, находятся в ограниченно-работоспособном состоянии.

Согласно п. 7.2.5. Отчета мероприятиями, направленными на обеспечение безопасной эксплуатации обследуемых конструкций являются:

конструкции покрытия: выполнить ремонт плит покрытия;

фундаменты: выполнить комплекс наблюдений за осадками фундамента квартальной котельной, при обнаружении осадок выполнить усиление фундамента с привлечением специализированной организации;

наружные и внутренние стены: выполнить ремонт или перекладку стен; выполнить ремонт штукатурного слоя и декоративного покрытия зданий; заделать трещины; выполнить ремонт швов стеновых панелей;

отмостка: выполнить ремонт отмостки по периметру зданий.

ООО «Компания Энергия» приняты меры к частичному проведению капитального ремонта в зданиях котельных, что подтверждается актами от 1 октября 2020 года, 1 сентября 2021 года, 2 сентября 2022 года, 9 сентября 2022 года, согласно которым объем выполненных работ, исходя из площади зданий, указанной в актах, менее площади зданий котельных, указанной в паспортах безопасности вышеуказанных котельных (т.3, л.д. 182-183, т.4. л.д. 89-90, 93-94, 98-99, 122-130).Сведений о полном проведении ООО «Компания Энергия» капитального ремонта в части мероприятий, изложенных в пункте 7.2.5 Отчета №253/135-21, материалы не содержат.

При этом доводы иска о том, что капитальный ремонт на указанных объектах не возможен, в связи с аварийным состоянием и экономически нецелесообразен, материалами дела не подтверждается.

Бездействие административного ответчика ООО «Компания Энергия», выразившиеся в не проведении капитального ремонта указанных котельных, является незаконным и противоречит вышеуказанному действующему законодательству.

Указанным бездействием административного ответчика ООО «Компания Энергия», в не проведении капитального ремонта указанных котельных, нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Омсукчанского муниципального округа, поскольку непринятие мер к своевременному устранению указанных нарушений может повлечь за собой ограничение и прекращение оказания коммунальных услуг, а также указанное бездействие создает угрозу безопасности лиц, работающих на Квартальной котельной, Электрокотельной, котельной «Энергетик».

При изложенных обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца частично и признать незаконным бездействие ООО «Компания Энергия», выразившемся в длительном не принятии мер к организации обеспечения надлежащего состояния зданий Квартальной котельной, Электрокотельной и котельной «Энергетик» в п. Омсукчан и не проведении в них капитального ремонта, обязать ООО «Компания Энергия» в срок до 1 июня 2024 года организовать и обеспечить проведение в соответствии с отчетом № 253/135-21 капитального ремонта: стен, плит, покрытия, колонн, полов, фундамента, отмостки в Квартальной котельной, расположенной по адресу: <...>; стен, плит покрытия кровли, отмостки на Электрокотельной, расположенной по адресу: <...> стен, плит покрытия, кровли, отмостки на Котельной «Энергетик»; расположенной по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Омсукчанского района отказать.

Следуя требованиям части 5 статьи 10, части 1 статьи 16, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, а также объем работ по проведению капитального ремонта,общую стоимость затрат в размере 85% от стоимости объекта на проведение капитального ремонта, указанную в Отчета № 253/135-21, суд полагает разумным сроком для исполнения решения - до 1 июня 2024 года.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с административного ответчика ООО «Компания Энергия» в доход муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к прокурора Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа, Правительству Магаданской области, обществу с ограниченной ответственностью «Компания Энергия» о признании бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа, выразившемся в длительном не принятии мер к организации обеспечения надлежащего состояния зданий Квартальной котельной, Электрокотельной и котельной «Энергетик» в п. Омсукчан, и не проведении в них капитального ремонта как лицом, осуществляющим от имени муниципального образования полномочия собственника муниципального имущества, незаконным, о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа обязанность в срок до 31 декабря 2023 года организовать и обеспечить проведение в соответствии с отчетом № 253/135-21 капитального ремонта на Квартальной котельной пос. Омсукчан, Электрокотельной п. Омсукчан, котельной «Энергетик» пос. Омсукчан, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Компания Энергия», выразившемся в длительном не принятии мер к организации обеспечения надлежащего состояния зданий Квартальной котельной, Электрокотельной и котельной «Энергетик» в п. Омсукчан и не проведении в них капитального ремонта.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Компания Энергия» в срок 1 июня 2024 года организовать и обеспечить проведение в соответствии с отчетом № 253/135-21 капитального ремонта:

- стен, плит, покрытия, колонн, полов, фундамента, отмостки в Квартальной котельной, расположенной по адресу: <...>,

- стен, плит покрытия кровли, отмостки на Электрокотельной, расположенной по адресу: <...>

-стен, плит покрытия, кровли, отмостки на котельной «Энергетик», расположенной по адресу: Магаданская область. <...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Омсукчанского района отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Компания Энергия» в доход муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения - 3 марта 2023 года.

Председательствующий Г.В. Егоркина