Дело № 2а-1652/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 17 августа 2022 г.
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Рябцевой H.Л.
при ведении протокола ФИО2
с участием представителей административного истца ФИО3, ФИО4, административного ответчика/представителя административного ответчика ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края к ОСП по Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю ОСП по Хабаровскому району ФИО5 об освобождении от уплаты исполнительского сбора
УСТАНОВИЛ:
Администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Хабаровскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. по материалам исполнительного производства №-ИП.
В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования, просил об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, от требования о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным отказались, производство в данной части прекращено. Уточненные требования мотивированы следующим:
Административный истец является стороной исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по данному исполнительному производству административным ответчиком принято Постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 копеек, которое получено администрацией Корсаковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец полагает, что принял все меры для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования: в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять необходимые меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного по адресу: в 250 м на восток от жилого , в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", и не позднее одного месяца по истечении указанного срока направить проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного по адресу: , в 250 м на восток от жилого , на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения направлены в адрес ОСП по ).
Первая часть исполнительного документа исполнена в полном объеме: заключен муниципальный контракт с ООО "Биробиджанское землеустроительное предприятие" в рамках которого, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, разработан проект санитарно-защитной зоны кладбища в в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
В соответствии с п. 81. Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1631 "Об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора", с 01.01.2021 Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 Лё 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" отменено.
В связи с отменой указанного выше нормативного правового акта Российской Федерации, исполнение решения суда не представляется возможным, а именно невозможно принять меры к разработке проекта кладбища, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".
В связи с невозможностью исполнить обязывающий должника совершить определенные действия исполнительный документ, ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения обратилась в Хабаровский районный суд с заявлением о разъяснении решения от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №а-1883/2019, в части возможности и порядка его исполнения. Однако ДД.ММ.ГГГГ определением от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации поселения оставлено без удовлетворения.
Вместе с этим, мероприятия по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища требуют значительных затрат денежных средств бюджета из сельского поселения, а также расходование бюджетных средств на реализацию мероприятий, закрепленных в нормативном правовом акте утратившим юридическую силу, может быть расценено как нецелевое использование бюджетных средств.
Определением от 10.06.2022г. в качестве административных ответчиков привлечено УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебный пристав-исполнитель ОСП по УФССП по и ЕАО ФИО1, в качестве заинтересованного лица-Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура.
В судебном заседании представители администрации Корсаковского сельского поселения ФИО6, ФИО4 уточненные требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске. Дополнили, что администрацией направлялись коммерческие предложения, но не было исполнителей, подавалось заявление о разъяснении решения, но в разъяснении решения отказано. Велась переписка с прокуратурой, Роспотребнадзором, Минюстом о выдаче разъяснений. В настоящее время рассматривается вопрос о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам, как только определят, что можно исполнить данное решение согласно новым СанПиНам, должник выйдет на тендер через государственные закупки для поиска подрядчика.
В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, представитель заинтересованного лица хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, их явка обязательной судом не признавалась, в порядке ст. 150 КАС РФ дело рассматривается в их отсутствие.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по Хабаровскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 (также по доверенности представляет интересы ОСП по Хабаровскому району) пояснил, что решение о взыскании исполнительского сбора было принято, т.к. у должника не было принято комплексных мер по исполнению решения суда. Разрешение вопроса по существу оставил на усмотрение суда.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу ч. 11 ст. 30 ФЗ-229, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.
Часть 1 ст. 112 ФЗ-229 об исполнительном производстве определяет исполнительский сбор как денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристав-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 данного Закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Из материалов дела следует, что в отделении судебных приставов по в исполнении находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа по делу №а-1883/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Хабаровским районным судом, предмет исполнения: Возложить на администрацию Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района обязать в срок: до ДД.ММ.ГГГГ принять необходимые меры к разработке проекта кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский кр., -1, в 250 м на восток от жилого , в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 ’’Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", до ДД.ММ.ГГГГ принять необходимые меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного по адресу: -1, в 250 м на восток от жилого , в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, и не позднее одного месяца по истечении указанного срока направить проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного по адресу: -1 в 250 м на восток от жилого , на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .; до ДД.ММ.ГГГГ принять необходимые меры к внесению сведений в ЕГРН о санитарно-защитной зоне кладбища, расположенного по адресу: -1 в 250 м на восток от жилого , в том числе об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах данной зоны, в отношении администрации Корсаковского сельского поселения.
В рамках исполнительного производства в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ направлено постановление о возбуждении исполнительного производства, доставлено ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ от должника получен ответ о частичном исполнении требований исполнительного документа, согласно срокам, указанным в исполнительном документе. В АИС ФССП в исполнительное производство была внесена отсрочка согласно срокам, указанным в исполнительном документе.
ДД.ММ.ГГГГ при проверке достоверности сведений, представленных должником, в ходе беседы с главой администрации Корсаковского сельского поселения, глава сообщила, что санитарные нормы, указанные в исполнительном документе, согласно которым в 2020 году составлен проект в соответствии с требованиями решения суда, утратили силу. Также пояснила, что о мерах принятых к исполнению решения суда не знает, так как этим занимается специалист администрации. Как исполнять решение суда не знает. Получить сведений от специалиста администрации не представилось возможным, так как его не было на месте. Ранее об обстоятельствах, препятствующих исполнению решения суда, мерах, принятых к исполнению решения суда в отделение не поступало.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику направлено требование об исполнении решения суда и предоставлении полного объема информации о мерах принимаемых к исполнению решения суда.
ДД.ММ.ГГГГ от должника поступили сведения о невозможности исполнения решения суда. Вместе с тем должник не обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, а также о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам. В удовлетворении ходатайства о продлении срока добровольного исполнения до ДД.ММ.ГГГГ было отказано.
ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование об исполнении решения суда, предоставлении сведений о принятии мер к исполнению.
В силу ч. 7 ст. 112 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора. А также уменьшить его размер но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В силу п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 года № 2917-О указал, что в соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пунктом 1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должнике принял все меры для исполнения документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
В случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75).
Как видно из материалов дела, административный истец не уклонялся от исполнения решения суда, предпринимал меры по организации необходимых мероприятий по исполнению решения суда, часть решения исполнена, что подтверждается материалами дела. Кроме того, заслуживают внимание доводы административного истца о затруднительности реализации положений исполнительного документа, учитывая изменение законодательства, наличие объективных препятствий для проведения работ в соответствии с устаревшими нормативными требованиями.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Освободить администрацию Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ).
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Рябцева Н.Л.
Мотивированное решение изготовлено 19.09.2022 г.