Решение по делу № 2А-3630/2025 от 17.10.2025 | Октябрьский районный суд г. Новороссийска (Краснодарский край)

Дело № 2а-3630/2025

23RS0037-01-2025-004831-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 17 октября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Ситниковой Л.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Новороссийска – Воробьевой О.А.,

при ведении протокола секретарем Куликовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Новороссийска к МКУ «Управление городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск» о признании незаконным бездействия.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой города изучен сайт «admnvrsk.ru», являющийся официальным сайтом органов местного самоуправления г. Новороссийска и выявлены следующие нарушения требований. В разделе сайта «УГХ» «Полномочия по осуществлению регионального жилищного надзора и лицензионного контроля, муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения в муниципальном образовании город Новороссийск» размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля. Вместе с тем, информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, отсутствует; тексты отдельных нормативных правовых актов размещены в неактуальной редакции. Так, Жилищный кодекс, указанный в качестве предмета контроля в полном объеме, размещен в редакции на 24.06.2025, в то время как в него после этого вносились изменения Федеральными законами от 23.07.2025 № 232-Ф3, № 233-Ф3, от 31.07.2025 № 353-Ф3. В качестве предмета контроля указаны ст.ст. 7, 11-13, 28 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-Ф3). Вместе с тем, данный закон размещен в редакции на 23.07.2025, в то время как Федеральным законом от 31.07.2025 в ст. 12 Закона № 261-ФЗ внесены изменения. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», являющееся в полном объеме предметом контроля, размещено по состоянию на 29.08.2024, без учета изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», также являющееся предметом контроля в полном объеме, размещено в редакции на 14.09.2024, без учета изменений, внесенных в него постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293. Являющееся в полном объеме предметом контроля Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» размещено по состоянию на 13.09.2018, без учета изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2243. Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», указанное на Сайте предметом контроля в полном объеме, размещено без учета изменений, внесенных в него постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293. В разделе Сайта «Управление городского хозяйства» «Нормативные правовые акты размещено решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 25.01.2022 № 212 «Об утверждении Положения о муниципальном Жилищном контроле на территории муниципального образования город Новороссийск». Данный нормативный правовой акт размещен в неактуальной редакции, без учета изменений, внесенных решением городской Думы от 18.07.2023 № 413. Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения в муниципальном образовании город Новороссийск утверждены и.о. начальника УГХ ФИО1 в новой редакции 30.06.2025, однако на сайте они не размещены. На Сайте отсутствуют сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа - УГХ, действий (бездействия) его должностных лиц, при этом размещены сведения об обжаловании действий и решений должностных лиц ГЖИ КК. Изложенное свидетельствует о ненадлежащей организации работы администрации города по профилактике нарушений обязательных требований и информировании о деятельности администрации города в указанной части. Последствием отсутствия надлежащего информирования является нарушение установленных федеральным законодательством прав контролируемых лиц на своевременное получение полной и достоверной информации о нормативных правовых актах, являющихся предметом контроля, а также о должностных лицах, уполномоченных на осуществление контрольных функций.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Управления городского хозяйства администрации г. Новороссийска, выразившееся в неразмещении на официальном сайте «admnvrsk.ru» полной и достоверной информации, касающейся осуществления муниципального жилищного контроля.

Обязать Управление городского хозяйства администрации г. Новороссийска устранить нарушения путем размещения на официальном сайте «admnvrsk.ru» в разделе «Управление городского хозяйства» информации:

- о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований;

- тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, являющиеся предметом контроля, разместить в действующей редакции;

- программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения в муниципальном образовании город Новороссийск разместить в редакции, утвержденной 30.06.2025;

- о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новороссийска Воробьева О.А. заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом – распиской, приложенной к материалам административного дела, причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО г. Новороссийск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-Ф3) общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных.

Статьями 9, 10 Закона № 8-ФЗ установлено, что организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий указанным органом.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона № 8-Ф3, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления является одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Статьями 8, 13 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-Ф3) к одним из основных принципов государственного, муниципального контроля отнесены: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований, открытость и доступность информации об организации и осуществлении контроля.

Статьей 46 Закона № 248-Ф3 установлена обязанность органов контроля (надзора) осуществлять информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

В соответствии ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ, контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление

государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

8) программу профилактики рисков причинения вреда;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

Судом установлено, что прокуратурой города изучен сайт «admnvrsk.ru», являющийся официальным сайтом органов местного самоуправления г. Новороссийска и выявлены следующие нарушения требований.

В разделе сайта «УГХ» «Полномочия по осуществлению регионального жилищного надзора и лицензионного контроля, муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения в муниципальном образовании город Новороссийск» размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля.

Вместе с тем, информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, отсутствует; тексты отдельных нормативных правовых актов размещены в неактуальной редакции.

Так, Жилищный кодекс, указанный в качестве предмета контроля в полном объеме, размещен в редакции на 24.06.2025, в то время как в него после этого вносились изменения Федеральными законами от 23.07.2025 № 232-Ф3, № 233-Ф3, от 31.07.2025 № 353-Ф3.

В качестве предмета контроля указаны ст.ст. 7, 11-13, 28 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-Ф3).

Вместе с тем, данный закон размещен в редакции на 23.07.2025, в то время как Федеральным законом от 31.07.2025 в ст. 12 Закона № 261-ФЗ внесены изменения.

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», являющееся в полном объеме предметом контроля, размещено по состоянию на 29.08.2024, без учета изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293.

Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», также являющееся предметом контроля в полном объеме, размещено в редакции на 14.09.2024, без учета изменений, внесенных в него постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293.

Являющееся в полном объеме предметом контроля Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» размещено по состоянию на 13.09.2018, без учета изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2243.

Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», указанное на Сайте предметом контроля в полном объеме, размещено без учета изменений, внесенных в него постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293.

В разделе Сайта «Управление городского хозяйства» «Нормативные правовые акты размещено решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 25.01.2022 № 212 «Об утверждении Положения о муниципальном Жилищном контроле на территории муниципального образования город Новороссийск». Данный нормативный правовой акт размещен в неактуальной редакции, без учета изменений, внесенных решением городской Думы от 18.07.2023 № 413.

Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения в муниципальном образовании город Новороссийск утверждены и.о. начальника УГХ ФИО1 в новой редакции 30.06.2025, однако, на сайте они не размещены.

На Сайте отсутствуют сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа - УГХ, действий (бездействия) его должностных лиц, при этом размещены сведения об обжаловании действий и решений должностных лиц ГЖИ КК.

Представлением прокуратуры г. Новороссийска от 20.02.2025 № Прдр-20030007-45-25/-20030007 выявлено несоблюдение установленного законом порядка осуществления муниципального жилищного контроля МКУ «Управление городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск».

Согласно ответу № 03-05-1991/25 от 04.04.2025 информация на сайте «admnvrsk.ru» в подразделении «Управление городского хозяйства» в сети «Интернет» в ближайшее время будет актуализирована, однако, соответствующая информация на сайте «admnvrsk.ru» до настоящего времени – не актуализирована.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащей организации работы администрации города по профилактике нарушений обязательных требований и информировании о деятельности администрации города в указанной части. Последствием отсутствия надлежащего информирования является нарушение установленных федеральным законодательством прав контролируемых лиц на своевременное получение полной и достоверной информации о нормативных правовых актах, являющихся предметом контроля, а также о должностных лицах, уполномоченных на осуществление контрольных функций.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования Прокурора города Новороссийска к МКУ «Управление городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск» о признании незаконным бездействия – подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Прокурора города Новороссийска к МКУ «Управление городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск» о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления городского хозяйства администрации г. Новороссийска, выразившееся в неразмещении на официальном сайте «admnvrsk.ru» полной и достоверной информации, касающейся осуществления муниципального жилищного контроля.

- о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований;

- о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2025 г.

Председательствующий судья Ситникова Л.В.