Решение по делу № 2А-3699/2023 от 21.08.2023

Дело № 2а-3699/2023

УИД:76RS0014-01-2023-002705-27

Изготовлено 21.08.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль 26 июля 2023 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Конаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента образования мэрии г.Ярославля к судебному приставу–исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

В Межрайонном ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находилось исполнительное производство №, возбужденное 15.04.2023 года на основании исполнительного листа № от 11.10.2022 года, выданного Кировским районным судом г.Ярославля в отношении должника: Департамента образования мэрии г.Ярославля, в пользу взыскателя Прокуратура Кировского района г.Ярославля, предмет исполнения: обязать департамент образования мэрии г.Ярославля (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование для выполнения мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность МДОУ «Детский сад №205», расположенного по адресу <...>, а именно, на оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

В ходе исполнения требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 16.06.2023 года взыскан с Департамента образования мэрии г.Ярославля исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Административный истец считает, что его вина в неисполнении решения суда отсутствует, умышленные действия по уклонению Департамента образования мэрии г.Ярославля от исполнения решения суда и исполнительного документа отсутствуют. Решение Кировского районного суда г.Ярославля в настоящее время исполнено частично, что подтверждается контрактом от 10.05.2023 гола №264-205/2023 услуги частной охраны (Выставление поста охраны). В части оборудования объекта СОУЭ решение не исполнено, в связи с отсутствием бюджетных денежных средств. В соответствии с Положением о департаменте образования мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 05.12.2008 № 36, департамент является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим на территории города полномочия мэрии города Ярославля по управлению в сфере образования, в установленном порядке выполняет предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» полномочия органа местного самоуправления, органа, осуществляющего управление в сфере образования, а также учредителя муниципальных образовательных организаций, осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля по платежам подведомственных муниципальных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления. Департамент образования осуществляет распределение бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям в рамках бюджета города Ярославля на текущий и плановые периоды. На основе поступающих в течение года заявок от учреждений, департаментом образования формируется общая потребность в средствах по отрасли. Однако из-за недостаточности средств городского бюджета контрольная сумма по средствам городского бюджета департаменту образования доводится не в полном размере фактической потребности. Так, основной причиной неисполнения в полном объеме судебных актов и предписаний государственных надзорных органов образовательными учреждениями, является недостаточный объем бюджетных ассигнований, выделенных департаменту образования мэрии как на 2019-2022 годы, так и на 2023 год. В соответствии с Постановлением мэрии города Ярославля от 19.05.2022 № 453 «Об утверждении плана мероприятий по подготовке проекта бюджета города Ярославля на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов» была организована работа по составлению проекта бюджета на 2023 год и плановые периоды 2024-2025 годов. Департаментом образования мэрии города Ярославля направлялось письмо в департамент финансов мэрии города Ярославля от 21.07.2022 №01-14/3506 «О проекте бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» по отрасли «Образование». В указанном письме также отражена потребность в финансовых средствах на оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Аналогичные письма направлялись департаментом образования мэрии города Ярославля и ранее: 2019-2022 годы. Мэрия города Ярославля на основании информации департамента образования мэрии города Ярославля обращалась в адрес департамента образования Ярославской области, в Правительство Ярославской области (от 05.05.2022 № 4/01-21-02863, от 12.05.2022 № 1/01-21-02988), с просьбой выделить дополнительные финансовые средства на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций. Из ответа департамента образования Ярославской области (31.05.2022 № ИХ.24-4648) следует, что городскому округу г.Ярославль в 2021 году было выделено 31. 749 млн. рублей на обеспечение антитеррористической защищенности объектов 1 и 2 категории. Субсидия городскому округу г. Ярославль в областном бюджете в 2022 году не была предусмотрена. Департамент образования мэрии города Ярославля обращался (08.08.2022 № 01-16/3831) в адрес департамента образования Ярославской области с просьбой предусмотреть в бюджете Ярославской области ассигнования в размере 742064,7 тыс. руб. на антитеррористическую защищенность образовательных организаций города Ярославля. Также направлялось письмо на имя Губернатора Ярославской области (24.08.2022 № 2/01-21-05807) о финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Департамент образования Ярославской области письмом от 16.12.2022 № ИХ. 24-3028/2022 довел информацию до муниципальных органов управления образованием о том, что в целях выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования подготовлены поправки к областному бюджету на 2023 год в размере 503.0 млн. рублей, в том числе 243 млн. рублей - дотация на обеспечение обязательных требований охраны объектов образования I – III категорий. Помимо обеспечения физической охраны образовательных организаций средства будут направлены на оборудование образовательных организаций периметральными ограждениями, СКУД, СОУЭ. В 2023 году Постановлением Правительства Ярославской области от 17.02.2023 № 125-п утверждена Методика распределения и правила предоставления иного межбюджетного трансферта на повышение антитеррористической защищенности объектов образования, которые определяют порядок предоставления муниципальным районам и городским округам области иного межбюджетного трансферта на повышение антитеррористической защищенности объектов образования в целях проведения инженерно-технических мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования: зданий, сооружений и прилегающей к ним территории, находящихся на балансе муниципальных образовательных организаций. Главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление межбюджетного трансферта, является департамент образования Ярославской области. Распределение межбюджетного трансферта местным бюджетам осуществлялось по итогам конкурсного отбора для предоставления межбюджетного трансферта. Право на получение межбюджетного трансферта на конкурсной основе имеют органы местного самоуправления муниципальных образований, подавшие заявки на участие в отборе и прошедшие отбор. Для участия в отборе муниципальные образования в сроки, установленные департаментом, формируют и направляют в департамент заявки. В целях проведения отбора приказом департамента создается рабочая группа. Мэрией города Ярославля совместно с департаментом образования мэрии города Ярославля заявки на участие в отборе, в том числе по МДОУ «Детский сад № 205», были направлены в сроки, установленные департаментом. 26 апреля 2023 года приказом департамента № 219/01-03 утверждено решение рабочей группы о победителях отбора и список организаций, не признанных победителями отбора. По мероприятию «Оборудование объектов образования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации» победителей не выявлено. Учитывая, принятие административным истцом мер для исполнения судебного акта, а именно частичное исполнение решения суда, обеспечение финансирования иных мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность учреждения, полагают, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны должника - департамента образования мэрии города Ярославля умышленных действий по уклонению от исполнения решения суда и исполнительного документа.

На основании изложенного, административный истец просит освободить Департамента образования мэрии г.Ярославля от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 16.06.2023 года по исполнительному производству №.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России.

Административный истец Департамент образования мэрии г.Ярославля, надлежаще извещенный, в судебное заседание представителя не направил.

Административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с требованиями ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) определили рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Кировского районного суда г.Ярославля по делу №2-3560/2022 удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Кировского района г.Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к департаменту образования мэрии г.Ярославля, МДОУ «Детский сад №205» о возложении обязательства по выполнению мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность учреждения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 15.04.2023 года возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от 11.10.2022 года, в отношении должника: Департамента образования мэрии г.Ярославля, в пользу взыскателя Прокуратура Кировского района г.Ярославля, предмет исполнения: обязать департамент образования мэрии г.Ярославля (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование для выполнения мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность МДОУ «Детский сад №205», расположенного по адресу <...>, а именно, на оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

В настоящее время полномочия по ведению исполнительных производств в отношении Департамента образования мэрии г.Ярославля переданы ГМУ ФССП России, исполнительное производство № передано в Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В установленный ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок требования исполнительного документа должником в какой-либо части исполнены не были.

Должник просит освободить его от уплаты данного сбора в силу уважительных причин неисполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшении его размера.

В данном случае суд, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, вправе уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области о возбуждении исполнительного производства от 15.04.2023 года установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – в течение 5 дней с момента получения копии настоящего постановления. Суд соглашается с доводами административного истца, что данный срок является недостаточным для исполнения решения суда.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 30.07.2001 года, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом, данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

В связи с изложенным, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности (п. 2 постановления).

Одним из принципов юридической ответственности по смыслу статей 49, 50, 52-54 и 64 Конституции Российской Федерации является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (п. 7 постановления).

Таким образом, принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности, которая возникает в связи с правонарушением, совершенным должником в рамках исполнительного производства, при рассмотрении вопроса о возможности освобождения Департамента образования мэрии г.Ярославля от уплаты исполнительского сбора необходимо принимать во внимание наличие (отсутствие) вины правонарушителя.

Административный истец указывает, что им предпринимались меры для добровольного исполнения решения суда. Административным истцом в департамент образования Ярославской области направлены запросы о необходимости предусмотреть в бюджете Ярославской области ассигнования на антитеррористическую защищенность образовательных организаций города Ярославля.

При указанных обстоятельствах неисполнение решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, было вызвано объективными, уважительными причинами, в том числе, не зависящими от административного истца, невозможностью предоставить соответствующее финансирование в необходимом объеме.

Разрешая спорные правоотношения, исходя из совокупного анализа указанных выше норм права и представленных материалов дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Освободить Департамента образования мэрии г.Ярославля от взыскания исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления от 16.06.2023 судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, по исполнительному производству № от 15.04.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня вынесения с подачей жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья Е.С. Логвинова