Решение по делу № 2А-5010/2025 от 30.10.2025 | Ленинский районный суд г. Курска (Курская область)

Дело №2а-5010/48-2025

46RS0030-01-2025-008732-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Анискиной Э.Н.,

при секретаре Тарасовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Курска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил :

Администрация г. Курска обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области, ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации г.Курска исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, указав в обоснование требований о том, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Администрацию г. Курска возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска площадью не ниже норм, установленных в субъекте РФ за счет средств, предоставляемых бюджету г. Курска на реализацию переданного государственного полномочия. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации г. Курска, на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением об отложении исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Курска исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Также указано, что исполнение решения суда возможно после доведения дополнительных субвенций из бюджета Курской области, а также связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что Администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

В ходе слушания дела административным истцом, в соответствии со ст. 46 КАС РФ, уточнены заявленные требования, согласно которым просит освободить Администрацию г.Курска от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца Администрации г. Курска не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. От представителя Администрации г. Курска по доверенности ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Администрации г. Курска.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ определено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст. 12 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных указанным законом в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.1 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 6 статьи 112 этого же Закона установлено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. №50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, для удовлетворения заявления об освобождении от исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом <адрес> по делу №, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – Администрации <адрес>, взыскатель – ФИО2, предмет исполнения: обязать Администрацию города Курска предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Курска не ниже норм, установленных в субъекте Российской Федерации, за счет денежных средств, предоставляемых бюджету г. Курска на реализацию ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», за счет субвенции, поступающей из бюджета Курской области, с последующим включением данного жилого помещения в реестр муниципального имущества Курской области, и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения.

Согласно п. 2 указанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Копия данного постановления направлена должнику ДД.ММ.ГГГГ через личный кабинет ЕПГУ, что подтверждается скриншотом из программного обеспечения АИС ФССП и получена Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Курска обратилась к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ФИО1 с заявлением об отложении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ФИО1 отказано в удовлетворении заявления Администрации <адрес> об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб. ввиду неисполнения исполнительного документа в установленный для этого срок и был установлен новый срок для исполнения требования до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается принятие административным истцом мер к исполнению требований исполнительного документа.

Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Ст. 6 Закона Курской области №77-ЗКО предусмотрено, что финансовые средства, предоставляемые бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия, ежегодно предусматриваются в законе Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в форме субвенции. Общий объем субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия, определяется в соответствии с настоящей статьей и включает в себя средства на финансирование расходов на однократное предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также средства на обеспечение деятельности муниципальных образований Курской области, органы местного самоуправления которых осуществляют отдельное государственное полномочие, в соответствующем финансовом году.

Пунктом 4 указанной статьи Закона Курской области №77-ЗКО утверждена методика расчета субвенции на осуществление переданного государственного полномочия.

Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Курской области (п.5). Органам местного самоуправления запрещается использование финансовых средств и материальных ресурсов, полученных на осуществление отдельного государственного полномочия, предусмотренного настоящим Законом, на другие цели (п.6)

Постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О порядке предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждены Правила предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанными Правилами установлено, что Главным распорядителем средств областного бюджета на предоставление субвенций является комитет (Министерство) социального обеспечения, материнства и детства Курской области. Субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил. Субвенции из областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Курской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при осуществлении отдельного государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных органам местного самоуправления в установленном порядке. Органы местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нецелевое использование субвенций, а также за недостоверность предоставляемых сведений и нарушение сроков их предоставления. Контроль за целевым использованием субвенций осуществляют Комитет и органы государственного финансового контроля Курской области в соответствии с их полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курской области. Не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субвенций подлежат возврату в доход областного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Таким образом, формирование размера субвенций бюджету соответствующего муниципального образования возложено на главного распорядителя бюджетных средств по данной статье расходов - Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

Приобретение жилья для детей-сирот осуществляется административным истцом в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с Законом Курской области №111-ЗКО от 16.12.2024 «Об областном бюджете на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 годов» в 2025 году была предоставлена субвенция для приобретения 59 жилых помещений, которая должна быть израсходована в течение 2025 года.

Согласно муниципальному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 значится под №.

Предоставленная в 2025 году субвенция из бюджета Курской области рассчитана на приобретение и предоставление 59 жилых помещений, следовательно, обеспечение жилыми помещениями свыше 59 жилых помещений лиц указанной категории не обеспечено финансированием и должно быть осуществлено в соответствии с указанным Законом в 2026 году.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №-СЭВ, от ДД.ММ.ГГГГ №-СЭВ, от ДД.ММ.ГГГГ №-СЭВ Администрация <адрес> информировала Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области о потребности в денежных средствах на 2025 год, о выделении дополнительного финансирования в целях реализации переданного государственного полномочия и пересмотре методики для расчета общего объема субвенции, предоставляемой бюджету муниципального образования «городской округ город Курск».

Изложенное свидетельствует о том, что у Администрации г.Курска имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок, при этом административный истец не вправе самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, не предусмотренными решением о бюджете.

Добровольно исполнить в пятидневный срок после возбуждения исполнительного производства судебный акт за счет средств, выделяемых из бюджета, соблюсти установленную законом процедуру предоставления жилья детям-сиротам невозможно вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срок для совершения необходимых процедур требует длительного времени, в связи с чем вина Администрации г. Курска в невыполнении в срок требований исполнительного документа, отсутствует.

Несоблюдение положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отсутствии вины административного истца при исполнении решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в части обеспечения ФИО2 жилым помещением, учитывая вышеприведенные обстоятельства, полагая, что должник принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

На основании изложенного, суд полагает заявленные административные требования с учетом уточнения об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежащими удовлетворению.

При этом, освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

уточненное административное исковое заявление удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Курска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 10.11.2025.

Судья