Дело № 2а-121/2026 (2а-1066/2025)

10RS0017-01-2025-001564-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 января 2026 г. г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Буш В.Е.

при секретаре Копыловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что распоряжениями административного ответчика от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и <Номер обезличен> установлен вид разрешенного использования земельных участков – земельные участки (территории) общего пользования, установлено условие предоставления земельных участков – в случае установления условно-разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества». Государственный кадастровый учет участков не осуществлялся. Административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков до утверждения Правил землепользования и застройки. Вопрос формирования спорных участков подлежал разрешению по существу до принятия Правил землепользования и застройки Хаапалампинского сельского поселения, утвержденных решением Совета Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. При этом в период возникновения спорных правоотношений законодательство не содержало норм, исключающих возможность формирования земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в черте населенного пункта. Земельные участки, испрашиваемые административным истцом, расположены в пределах населенного пункта. Какие-либо объективные основания необходимости установления для данных земельных участков вида разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования отсутствуют. Фактически, выбирая по своему усмотрению для образуемых по заявлениям истца земельных участков вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, министерство искусственно создало такую ситуацию, когда использование данных земельных участков является возможным только после изменения вида разрешенного использования земельных участков, возложив при этом обязанность по совершению указанных действий на истца. Объективная необходимость установления для спорных земельных участков вида разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования отсутствует. Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просил признать незаконными распоряжения административного ответчика от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и <Номер обезличен> в части установления вида разрешенного использования с условием предоставления, обязать министерство устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявлений административного истца от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и <Номер обезличен>.

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, извещены о рассмотрении дела. Административный ответчик письменных объяснений по существу заявленных требований не представил.

Исследовав материалы дела, административные дела <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, суд приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что <Дата обезличена> на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: <Адрес обезличен>, кадастровый квартал <Номер обезличен> (вход. <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и вход. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

Решениями административного ответчика, оформленными письмами от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и <Номер обезличен> административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков. В обоснование отказа указано, что испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне «ЖИ. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Максимальная площадь земельного участка, образуемого в территориальной зоне ЖИ с видом разрешенного использования «ведение огородничества» составляет <Номер обезличен> кв.м. Однако площади земельных участков, образуемых в соответствии с приложенными к заявлениям схемами, составляют <Номер обезличен> кв.м и <Номер обезличен> кв.м, что превышает максимальный размер земельных участков.

Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> решения министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и <Номер обезличен> признаны незаконными. Суд обязал Министерство повторно рассмотреть заявления ФИО1, при отсутствии иных оснований для отказа - принять решение о предварительном согласовании предоставления участков.

Распоряжениями Министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, принятыми во исполнение решения суда от <Дата обезличена>, утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования – «ведение огородничества»). ФИО1 также предварительно согласовано предоставление указанных земельных участка в аренду для целей использования – «ведение огородничества». Пунктом 3 распоряжений установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли населенных пунктов»; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение огородничества».

Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> признаны незаконными распоряжения министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в части установления категории земель – «земли запаса», вида разрешенного использования земельного участка – «запас», и возложения на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли населенных пунктов», изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение огородничества». На министерство возложена обязанность рассмотреть повторно в течение 14 дней, с даты вступления решения суда в законную силу, заявления ФИО1 от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельных участков.

Оспариваемыми распоряжениями от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и <Номер обезличен> установлен вид разрешенного использования земельных участков – земельные участки (территории) общего пользования, установлено условие предоставления земельных участков – в случае установления условно-разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества».

Административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи <Дата обезличена> Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного иска не пропущен.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

На основании Закона Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», п. 37 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, принятие оспариваемого решения отнесено к компетенции административного ответчика.

Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ регламентировано правило распределения бремени доказывания, возлагающее обязанность доказать законность оспариваемых решений на орган, их принявший.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу подпунктов 10 и 11 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в числе прочего указываются территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, в числе прочего указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и поверхностью земельных участков и используется вы процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использовании земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ). В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

При наличии в заявлении административного истца указания на вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков – «ведение огородничества» административный ответчик принял решение об установлении вида разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования.

Разъяснение причин выбора для данных участков такого вида разрешенного использования, а также обоснования конкретных причин невозможности установления для данных земельных участков испрашиваемого административным истцом вида разрешенного использования административным ответчиком не представлено.

Доказательства необходимости установления для данных земельных участков вида разрешенного использования земельных участков – земельные участки (территории) общего пользования и условия предоставления земельных участков – в случае установления условно-разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности распоряжений в оспариваемой части и наличия предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска.

Избирая на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность осуществить повторное рассмотрение обращений административного истца и направить ей принятые решения.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в части установления вида разрешенного использования земельных участков – земельные участки (территории) общего пользования и установления условия предоставления земельных участков – в случае установления условно-разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и <Номер обезличен> и направить ответы в адрес заявителя.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Е.Буш

Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ

изготовлено <Дата обезличена>