Дело № 2а-4237/2022 15 ноября 2022 года

29RS0014-01-2022-006104-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Ждановой А.А.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», главе городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным распоряжения от 28 июня 2022 года №3812р и №2482р «Об отказе в предоставлении субсидии».

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 являлась собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: г.Архангельск, .... Распоряжениями администрации МО «Город Архангельск» от 24 июня 2016 года и 14 февраля 2022 года данный дом признан аварийным и подлежащим сносу, а также изъят для муниципальных нужд. Указанный дом включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». 24 мая 2022 года ФИО1 подписано соглашение об изъятии недвижимости путем предоставления возмещения за изымаемую квартиру в размере 529 000 руб. В соответствии с п. 10 Порядка предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года №153-пп, в целях получения субсидии административный истец предоставила необходимые документы, однако распоряжением главы городского округа «Город Архангельск» от 28 июня 2022 года №3812р со ссылкой на пункты 15 и 16 указанного Порядка в предоставлении ФИО1 дополнительных мер поддержки в виде субсидии отказано в связи с несоблюдением условия, указанного в п. 4 данного Порядка, а именно в связи с наличием у ФИО1 в собственности на дату признании дома аварийным жилого помещения по адресу: Вологодская область, Тотемский район, ..., пригодное для проживания. Вместе с тем, полагает, что административным ответчиком неверно истолкованы условия предоставления субсидии в части отсутствия у заявителя жилых помещений не только на территории Архангельской области, но и на всей территории Российской Федерации, так как Программа переселения разработана для Архангельской области, в п. 11 указанного Порядка предусматривается возможность предоставления заявителями документов об отсутствии у них жилых помещений на территории Архангельской области. При этом принадлежавшее ФИО1 жилое помещение в Вологодской области имеет на сегодняшний день износ 73%, в данном доме административный истец не проживала, оно было получено ей по наследству. Полагая, что оспариваемым распоряжений нарушаются ее права поскольку выплаченного возмещения за квартиру недостаточно для приобретения нового жилого помещения, административный истец обратилась в суд с заявленными требованиями.

В судебное заседание административный истец, представитель заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие оснований для выплаты субсидии, поскольку у ФИО1 на момент признания дома аварийным имелось в собственности иное жилое помещение.

По определению суда в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившееся лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Программа реализуется посредством предоставления бюджетных инвестиций для подведомственного министерству строительства и архитектуры Архангельской области государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» и субсидий бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений Архангельской области на осуществление мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп (далее – Порядок), получателями субсидий являются собственники аварийных помещений, расселение которых осуществляется в рамках реализации мероприятий адресной программы начиная с этапа реализации программы 2020 года.

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка субсидия предоставляется однократно при соблюдении следующих условий: 1) на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у собственника аварийного помещения отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в его собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; 2) на текущий финансовый год Архангельская область обеспечена средствами финансовой поддержки от Фонда ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилищного фонда; 3) в рамках реализации мероприятий адресной программы начиная с этапа реализации программы 2020 года.

Согласно пункту 10 Порядка в целях получения субсидии собственник аварийного помещения представляет в орган местного самоуправления следующие документы и сведения: 1) заявление о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - заявление); 2) копии документов, удостоверяющих личность, собственника(ов) аварийного помещения; 3) копии правоустанавливающих документов на аварийное помещение в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 4) в случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 19 настоящего Порядка, подписанный собственником аварийного помещения проект соглашения об изъятии жилого помещения.

Для получения субсидии собственник аварийного помещения вправе по собственной инициативе дополнительно к документам, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, представить в органы местного самоуправления следующие документы: 1) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении изымаемого жилого помещения, копии свидетельства о праве на наследство (в случае необходимости); 2) копии документов, подтверждающих отсутствие у собственника аварийного жилого помещения иных жилых помещений на праве собственности и (или) на условиях социального найма и (или) на условиях найма жилого помещения жилищного фонда социального использования на территории Архангельской области. В случае если собственник аварийного помещения не представил по собственной инициативе документы, указанные в настоящем пункте, органы местного самоуправления самостоятельно запрашивают их путем направления межведомственных информационных запросов в электронной форме через единую систему межведомственного электронного взаимодействия или Архангельскую региональную систему межведомственного электронного взаимодействия. В случае невозможности направления межведомственного запроса в электронной форме через единую систему межведомственного электронного взаимодействия или Архангельскую региональную систему межведомственного электронного взаимодействия указанный запрос направляется по почте, электронной почте или факсимильной связи (пункт 11 Порядка).

Размер субсидии определяется в соответствии с Приложением № 4 к Порядку.

Согласно пункту 15 Порядка в течение 20 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, орган местного самоуправления осуществляет их рассмотрение, проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, и принимает одно из следующих решений: 1) о предоставлении субсидии; 2) об отказе в предоставлении субсидии.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являлись собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: г.Архангельск, ... (<№> доли у каждого).

24 июня 2016 года в соответствии с распоряжением заместителя главы муниципального образования «Город Архангельск» №1777р данный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

14 февраля 2022 года вынесено распоряжение главы городского округа «Город Архангельск» №797р об изъятии жилых помещений в указанном доме и земельного участка для муниципальных нужд.

24 мая 2022 года административным истцом подписано соглашение об изъятии принадлежащего ей жилого помещения с выплатой возмещения в размере 529 000 руб.

24 мая 2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа «Город Архангельск» с заявлением о предоставлении субсидии.

Заявление и приложенные к нему документы рассмотрены.

Распоряжением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 28 июня 2022 года № 3812р «Об отказе в предоставлении субсидии» ФИО1 отказано в предоставлении субсидии в связи с несоблюдением условия, указанного в пункте 4 Порядка, а именно наличием у нее в собственности иного жилого помещения на момент признания дома аварийным.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным истцом, по состоянию на 24 июня 2016 года в собственности ФИО1 имелось 5/32 доли в праве общей долевой собственности на жилое здание по адресу: Вологодская область, Тотемский район, ....

Доводы административного истца об аварийном состоянии указанного дома суд признает несостоятельными, поскольку данный дом в установленном законом порядке аварийным признан не был, доказательств обратного суду не представлено.

В силу положений пункта 16 Порядка Основаниями для принятия решения, указанного в подпункте 2 пункта 15 настоящего Порядка, являются: 1) несоответствие собственника аварийного помещения требованиям, указанным в пункте 2, подпункте 1 пункта 4 и пункте 7 настоящего Порядка; 2) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных пункте 10 настоящего Порядка; 3) недостоверность сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; 4) принятие ранее решения, указанного в подпункте 1 пункта 15 настоящего Порядка; 5) заключение соглашения об изъятии жилого помещения в рамках реализации мероприятий адресной программы в период этапа 2019 года (с 1 апреля 2019 года по 31 декабря 2020 года); 5) представление документов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, с нарушением сроков, указанных в пункте 10.1 настоящего Порядка;

В данном случае такое основание имелось, в частности ФИО1 как собственник аварийного помещения не соответствовала требованиям, указанным в подпункте 1 пункта 4 Порядке, в связи с чем у административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении субсидии.

При этом суд признает необоснованными ссылки административного истца на пункты 10, 11 и 14 Порядка в обоснование доводов о необходимости отсутствия жилых помещений лишь на территории Архангельской области для получения субсидии, поскольку положения данных пунктов определяют состав предоставляемых документов и порядок формирования учетного дела и не регламентируют условия для предоставления субсидии. Данные условия определены в пункте 4 Порядка, в котором указано на отсутствие на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у собственника аварийного помещения иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, находящихся в его собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования без указания территориального расположения данных помещений только на территории Архангельской области.

Доводы административного истца на недостаточность выплаченной ей за изъятое жилое помещение денежных средств для приобретения нового жилья не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения, вынесенного в соответствии с требованиями нормативных актов.

Региональный законодатель вправе по собственному усмотрению осуществлять субъектную дифференциацию получателей мер социальной поддержки в рамках имеющегося финансирования.

Суд также обращает внимание на неоднократно сформулированные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, из которых следует, что сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности её статьи 39 (часть I), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года №390-0 и 398-0, от 12 ноября 2008 года №1051-0-0 и другие).

Таким образом, оснований признания незаконным распоряжения Администрации городского округа «Город Архангельск» от 28 июня 2022 года №3812р не имеется.

На основании изложенного, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Поскольку исковые требования не подлежат удовлетворению, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по возмещению понесенных административным истцом судебных расходов в силу положений ст. 111 КАС РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», главе городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным распоряжения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Жданова