Решение по делу № 2А-2294/2025 от 04.07.2025 | Индустриальный районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Резолютивная часть оглашена 20 июня 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года.

№ 2а-2294/2025

УИД 18RS0004-01-2025-004108-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2025 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Коротковой Т.Н.,

при секретаре Перевощиковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 257», Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

первоначально прокурор Индустриального района г. Ижевска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с требованиями обязать Администрацию г. Ижевска выделить денежные средства на приобретение оборудования для медицинского кабинета в МБДОУ «Детский сал № 257» в срок до 01.09.2025. Обязать МБДОУ «Детский сад № 257» в течение 4 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, а именно: - укомплектовать помещение медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад № 257» материально-технической базой, а именно: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт, плантограф - 1 шт, оториноскоп с набором воронок - 1 шт, аппарат Рота с таблицей ФИО1 - 1 шт, грелка медицинская - 1 шт, пузырь для льда - 1 шт, кушетка - 1 шт, травматологическая укладка - 1 шт, включающая: вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера).

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведен анализ соблюдения действующего законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях. В ходе проверки установлено, что в Муниципальное бюджетное дошкольном общеобразовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 257» не созданы условия для оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

21 мая 2025 года в суд подано заявление прокурора района старшего советника юстиции ОАА в порядке ст. 39 ГПК РФ об уточнении исковых требований, согласно которому просил исковые требования прокурора района по гражданскому делу № считать измененными и изложенными в следующей редакции:

1) Признать незаконным бездействие Администрации МО «город Ижевск», МБДОУ «Детский сад № 257» по непринятию мер к созданию условий оказания обучающимся первичной медико-социальной помощи при осуществлении деятельности медицинских кабинетов.

2) Обязать Администрацию МО «город Ижевск» выделить денежные средства на приобретение оборудования для медицинского кабинета в МБДОУ «Детский сал № 257» в срок до 01.09.2025.

3) Обязать МБДОУ «Детский сад № 257» в течение 4 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, а именно:

- укомплектовать помещение медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад № 257» материально-технической базой, а именно: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт, плантограф - 1 шт, оториноскоп с набором воронок - 1 шт, аппарат Рота с таблицей ФИО1 - 1 шт, грелка медицинская - 1 шт, пузырь для льда - 1 шт, кушетка - 1 шт, травматологическая укладка - 1 шт, включающая: вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера).

Определением Индустриального районного суда г. Ижевска УР от 21 мая 2025 г. суд перешел к рассмотрению вышеуказанного дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание в суд через экспедицию суда поступило заявление прокурора района старшего советника юстиции ОАА об уточнении предмета исковых требований в соответствии со ст. 46 КАС РФ, прокурор просит:

Признать незаконным бездействие Администрации МО «город Ижевск», МБДОУ «Детский сад № 257» по непринятию мер к созданию условий оказания обучающимся первичной медико-социальной помощи при осуществлении деятельности медицинских кабинетов.

Обязать Администрацию МО «город Ижевск» выделить денежные средства на приобретение оборудования для медицинского кабинета в МБДОУ «Детский сал № 257» в срок до 01.09.2025.

- укомплектовать помещение медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад № 257» материально-технической базой, а именно: динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп)- 4 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО1 - 1 шт., грелка медицинская - 1 шт., пузырь для льда - 1 шт., кушетка - 1 шт., вакуумный матрас - 1 шт., воротник Шанца (2 размера).

В судебное заседание представитель административного ответчика МБДОУ "Детский сад № 257" не явился, административный ответчик извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд

определил:

признать возможным проведение судебного заседания в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска ДАА, на удовлетворении исковых требований настаивала.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.Ижевска ГЭР, действующая по доверенности, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025г. №213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» признан утратившим силу с 01.09.2025г. Согласно стандарту оснащения медицинского пункта образовательной организации, который также вступит в силу с 01.09.2025 в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. № 213н в медицинском пункте не будет обязательного требования иметь плантограф, оториноскоп с набором воронок, травматологическую укладку, фиксатор ключицы, которые указаны в исковом заявлении Прокурора Индустриального района города Ижевска. В настоящее время считаем, что требование наличия плантографт оториноскопа с набором воронок, травматологической укладки, фиксатор а ключицы в медицинском кабинете нецелесообразно, в связи с чем, просим суд не удовлетворять требования искового заявления в части наличия указанного оборудования. Также Администрация города Ижевска просит суд в случае удовлетворения искового заявления Прокуратуры Индустриального района города Ижевска предоставить срок для исполнения решения суда - 31.12.2025, в связи с недостаточностью финансирования.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый человек имеет право на охрану здоровья, поскольку охрана здоровья - одна из важнейших задач государства.

Согласно п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации и в период обучения в них, при занятиях физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов РФ.

Частью 3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который распространяется на образовательные, организации и организации, осуществляющие обучение (далее - Порядок).

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.4 Порядка).

Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 257» не созданы условия для оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Так, в образовательном учреждении отсутствуют медицинские изделия и иные предметы, необходимые для оказания медицинской помощи, такие как: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт, аппарат Рота с таблицей ФИО1 - 1 шт, грелка медицинская - 1 шт, пузырь для льда – 1шт, кушетка - 1 шт, вакуумный матрас – 1 шт, воротник Шанца (2 размера).

Выявленные нарушения существенным образом нарушают права несовершеннолетних на охрану жизни, здоровья в период обучения и воспитания в образовательной организации, не способствуют оказанию своевременной медицинской помощи детям.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 208» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск», в лице Администрации города Ижевска.

До настоящего времени, в нарушение вышеуказанных требований финансирование МБДОУ «Детский сад №257» по созданию условий для оказания обещающимся первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, не предоставлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие МБДОУ «Детский сад №257» по устранению нарушений законодательства об охране здоровья для осуществления деятельности медицинского кабинета по обеспечению материально-технической базой, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя сроки выполнения обязанностей по финансированию и выполнению мероприятий, суд учитывает особенности бюджетного процесса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №257», (ИНН №, ОГРН №), Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН №, ОГРН №) о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», МБДОУ «Детский сад № 257» по непринятию мер к созданию условий оказания обучающимся первичной медико-социальной помощи при осуществлении деятельности медицинских кабинетов.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» выделить денежные средства на приобретение оборудования для медицинского кабинета в МБДОУ «Детский сад № 257» в срок до 01.10.2025 года.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 257» в течение 4 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, укомплектовать помещение медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад № 257» материально-технической базой, а именно: динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО1 - 1 шт., грелка медицинская - 1 шт., пузырь для льда - 1 шт., кушетка - 1 шт., вакуумный матрас - 1 шт., воротник Шанца (2 размера).

Администрации муниципального образования «Город Ижевск» и МБДОУ «Детский сад № 257» необходимо сообщить об исполнении решения в срок не позднее десяти дней со дня устранения допущенных нарушений суду и прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Т.Н. Короткова