УИД № 81RS0006-01-2022-002253-17
Дело № 2-1172/2022
Решение
Именем Российской Федерации
село Юсьва 18 ноября 2022 года
Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в составе председательствующего Баяндиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Боталовой М.В.,
с участием прокурора Кривощекова Д.Н., зам. прокурора Конева К.В.,
истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
представителей ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Думе Юсьвинского муниципального округа Пермского края, администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края о взыскании материальной помощи,
Установил:
ФИО1, обратился в суд с вышеназванным иском к Думе Юсьвинского муниципального округа Пермского края (далее - Дума Юсьвинского МО ПК), администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края (далее- администрация Юсьвинского МО ПК), требования мотивирует тем, что 25 октября 2010 года был избран главой Юсьвинского муниципального района, с 01 февраля 2020 года главой Юсьвинского МО ПК. В соответствии с решением Юсьвинской Думы от 28 июля 2022 года с 01 сентября 2022 года его полномочия, как главы муниципального округа-главы администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края прекращены досрочно с 01 сентября 2022 года. 12 ноября 2019 года Дума приняла решение «Об утверждении Положения о денежном содержании выборного должностного лица Юсьвинского МО ПК, осуществляющего полномочия на постоянной основе». 28 июля 2022 года Дума Юсьвинского МО ПК приняла решение № 435 «О внесении дополнений в Положение», в соответствии с которым при прекращении трудовой деятельности в связи с выходом на пенсию, в том числе по инвалидности, выборному должностному лицу Юсьвинского МО ПК, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, выплачивается материальная помощь до трех должностных окладов за счет и в пределах фонда оплаты труда, определенного в соответствии со ст. 13 настоящего Положения. Установление размера материальной помощи осуществляется решением Думы Юсьвинского МО ПК. В день прекращения полномочий 01 сентября 2022 года ответчиком выплата материальной помощи в связи с выходом на пенсию не произведена. 26 августа 2022 года Думой принято решение «О награждении Почетной грамотой Думы Юсьвинского МО ПК ФИО1», что свидетельствует о том, что у Думы отсутствовали основания для лишении его стимулирующих выплат по отрицательным мотивам. 26 августа 2022 года на внеочередном заседании Думы Юсьвинского МО ПК рассматривался вопрос о выплате ему материальной помощи, по результатам рассмотрения данного вопроса решение не принято. Фактически ему отказано в выплате материальной помощи, что подтверждается ответом на запрос председателя Думы Юсьвинского МО ПК. Считает решение Думы незаконным и необоснованным, поскольку Дума Юсьвинского МО ПК не наделена полномочиями принимать решения об отказе в выплате материальной помощи по каким-либо мотивам. Денежные средства на содержание главы администрации Юсьвинского МО ПК были заложены в бюджет. Таким образом, у ответчиков отсутствовали законные основания к лишению его права на получение предусмотренных правовыми актами гарантий главы округа местного самоуправления, в виде выплаты материальной помощи. Просит взыскать с ответчиков в его пользу сумму подлежащей выплате материальной помощи в размере трех окладов в сумме 93467,40 рублей, а также индексацию за задержку выплаты материальной помощи в размере 10561,81 рублей.
Уточнив первоначально заявленные исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просил взыскать с ответчиков с учетом выплаченной суммы в размере одного оклада, невыплаченную сумму материальной помощи в размере 54184 рублей, а также индексацию суммы, соответствующей трем окладам в размере 11,3% за период с 01 сентября 2022 года по дату перечисления суммы материальной помощи на расчетный счет истца.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования о взыскании материальной помощи в размере трех должностных окладов в сумме 93467,40 рублей, индексации за задержку выплаты материальной помощи в размере 10561,81 рублей поддержал. После уточнения исковых требований ФИО1 в судебное заседание не являлся, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя ФИО2
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 невыплаченную сумму материальной помощи в размере 54184 рублей, а также провести индексацию суммы, соответствующей трем окладам в размере 11,3% за период с 01 сентября 2022 года по дату перечисления суммы материальной помощи на расчетный счет истца.
Представитель ответчика Думы Юсьвинского МО ПК – ФИО4 исковые требования не признала, поддержала письменные возражения.
Представитель ответчика Думы Юсьвинского МО ПК ФИО5 исковые требования ФИО1 не признал, пояснил, что представительный орган Юсьвинского МО ПК лишь устанавливает размер выплаты, но выплату не производит. Материальная помощь не входит в систему оплаты труда в соответствии со ст. 135 ТК РФ, это выплата социального характера, предназначенная для участия в хороших и поддержки работников в плохих жизненных событиях и ситуациях. На основании Решения Думы Юсьвинскоо МО ПУ от 28 июля 2022 года № 435 в Положение о денежном содержании выборного должностного лица Юсьвинского МО ПК, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, утвержденного решением Думы Юсьвинского МО ПК от 12 ноября 2019 года № 35 действительно дополнен пунктом 11.3 следующего содержания «При прекращении трудовой деятельности в связи с выходом на пенсию, в том числе по инвалидности, выборному должностному лицу Юсьвинского МО ПК, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, выплачивается материальная помощь до трех должностных окладов за счет и в пределах фонда оплаты труда, определенного в соответствии со ст. 13 настоящего положения. Установление размера материальной помощи осуществляется решением Думы Юсьвинского МО ПК. В целях исключения коррупционных проявлений, для выплаты материальной помощи требуется заявление работника, материальная помощь носит заявительных характер. Личное заявление о выплате материальной помощи ФИО1, не представлено. В настоящее время Думой Юсьвинскоо МО ПК принято решение о выплате ФИО1 материальной помощи в связи с выходом на пенсию в размере одного должностного оклада. Считает исковые требования незаконными и необоснованными, просил в удовлетворении отказать.
Представитель ответчика – администрации Юсьвинского МО ПК ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что установление размера материальной помощи осуществляется решением Думы Юсьвинского МО ПК. Администрация Юсьвинского МО ПК не наделена полномочиями по принятию решения о выплате материальной помощи выборному должностному лицу, она осуществляет выплаты только на основании актов Думы Юсьвинского МО ПК. Поскольку Дума Юсьвинского МО ПК решение о выплате материальной помощи выборному должностному лицу не приняла, у администрации отсутствовали основания для проведения выплат. Считает, что администрация Юсьвинского МО ПК не надлежащий ответчик. Просила в удовлетворении иска отказать.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны,заслушав заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении исковых требований истца, пришел к следующему.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования действует во взаимосвязи с иными должностными лицами местного самоуправления, а именно, глава муниципального образования, по общему правилу, либо исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, либо возглавляет местную администрацию, что согласуется с положениями ст. 37 указанного закона, согласно которым главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование вопроса о расходных обязательствах муниципального образования, предусмотрел в п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации право органы местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных названным кодексом, определять размеры и условия оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
Частью 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что ФИО1 с 25 октября 2010 года замещал должность главы Юсьвинского муниципального района, с 01 февраля 2020 года главы Юсьвинского муниципального округа Пермского края, денежное содержание и порядок его выплаты, размер надбавок и иных выплат к должностному окладу для главы Юсьвинского муниципального округа Пермского края осуществляется на основании Положения о денежном содержании выборного должностного лица Юсьвинского муниципального округа Пермского края, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, утвержденного решением Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 12 ноября 2019 года № 35.
В соответствии с пунктом 11.3 Положения о денежном содержании выборного должностного лица Юсьвинского МО ПК, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, утвержденного решением Думы Юсьвинского МО ПК от 12 ноября 2019 года № 35 (в редакции решения думы Юсьвинского МО ПК от 28 июля 2022 года № 435) при прекращении трудовой деятельности в связи с выходом на пенсию, в том числе по инвалидности, выборному должностному лицу Юсьвинского МО ПК, осуществляющему полномочия на постоянной основе, выплачивается материальная помощь до трех должностных окладов за счет и в пределах фонда оплаты труда, определенного в соответствии со ст. 13 Положения о денежном содержании выборного должностного лица. Установление размера материальной помощи осуществляется решением Думы Юсьвинского МО ПК.
Согласно решению Думы Юсьвинского МО ПК № 430 от 28 июля 2021 года прекращены досрочно полномочия главы муниципального округа – главы администрации Юсьвинского МО ПК 01 сентября 2022 года в связи с отставкой по собственному желанию в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 2 ч. 7 ст. 23 Устава Юсьвинского МО ПК (л.д. 30-31).
20 октября 2022 года Думой Юсьвинского МО ПК принято решение № 462 о выплате материальной помощи главе муниципального округа- главе администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края ФИО1, на основании Устава Юсьвинского муниципального округа Пермского края, Положения о денежном содержании выборного должностного лица Юсьвинского МО ПК, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, утвержденного решением Думы Юсьвинского МО ПК от 12 ноября 2019 года № 35, в размере одного должностного оклада, в связи с выходом на пенсию (л.д. 107).
Факт выплаты ФИО1 материальной помощи в размере одного должностного оклада подтверждается платежными поручениями от 01 ноября 2022 года (л.д. 108, 109). Данный факт в судебном заседании также подтвердила представитель административного истца ФИО1 – ФИО2
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с учетом требований закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в связи с тем, что ФИО1 на основании решения Думы Юсьвинского МО ПК от 20 октября 2022 года выплачена материальная помощь в размере одного должностного оклада.
Исковые требования ФИО1 о выплате еще двух должностных окладов, как предусмотрено Положением, суд находит необоснованными, поскольку Положением предусмотрена выплата в размере до трех должностных окладов, а установление размера материальной помощи осуществляется решением Думы Юсьвинского МО ПК. Дума Юсьвинского МО ПК приняла решение о выплате одного должностного оклада, выплата ФИО1 произведена.
Доводы представителя истца ФИО2 о несоответствии требованиям правовой корректности нормативного правового акта, предполагающего выплату материальной помощи в размере до трех должностных окладов без указания критериев и обоснований решения о размере выплаты, суд находит необоснованными, поскольку данный вопрос не являлся предметом рассмотрения в данном судебном заседании.
Поскольку требования истца в части взыскания индексации за задержку выплаты материальной помощи в размере 10561,81 рублей являются производными от основного о взыскании материальной помощи в размере трех должностных окладов, в удовлетворении которого истцу суд отказывает, не подлежит удовлетворению и требования о взыскании индексации за задержку выплаты материальной помощи.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в иске в полном объеме по указанным выше основаниям.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Думе Юсьвинского муниципального округа Пермского края, администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края о взыскании материальной помощи оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 24 ноября 2022 года.
Председательствующий Е.В. Баяндина
<данные изъяты>
<данные изъяты>