Решение по делу № 2-284/2023 от 09.02.2023 - о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Дело № 2-284/2023 (2-3344/2022) (УИД 69RS0038-03-2022-008244-45)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года город Тверь

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Гореевой С.Р.

при секретаре Михалевой А.С.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области, в котором просила признать необоснованным решение № 9088/22 от 24 мая 2022 года Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области об отказе в установлении пенсии, обязать ответчика включить в льготный стаж периоды работы с 04 марта 2006 года по 18 марта 2006 года, с 02 октября 2006 года по 21 октября 2006 года, с 05 марта 2007 года по 25 марта 2007 года, с 05 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года, с 05 мая 2008 года по 30 мая 2008 года, с 01 декабря 2008 года по 25 декабря 2008 года, с 01 июня 2009 года по 25 июня 2009 года, с 01 декабря 2009 года по 25 декабря 2009 года, с 01 июня 2010 года по 25 июня 2010 года, с 01 декабря 2010 года по 25 декабря 2010 года, с 01 июня 2011 года по 25 июня 2011 года, с 01 июля 2011 года по 31 октября 2011 года, с 28 января 2013 года по 31 декабря 2021 года, обязать ответчика назначить истцу пенсию с 19 апреля 2022 года.

Исковое заявление мотивировано тем, что 19 апреля 2022 года ФИО3 обратилась в пенсионный орган с заявлением и необходимыми документами для назначения ей пенсии в связи с осуществлением трудовой деятельности в медицинских учреждениях более 30 лет. Из представленных документов, трудовой книжки, справок с места работы, выписки из индивидуального лицевого счета следует, что ее трудовой стаж в должности медицинской сестры на 19 апреля 2022 года составил более 30 лет. Решением Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области № 9088/22 от 24 мая 2022 года ФИО3 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа медицинской работы продолжительностью 30 лет. Из расчетов стажа работы исключены периоды работы постовой медицинской сестры отделения хронического гемодиализа муниципального лечебно-профилактического учреждения Тверской области: с 04 марта 2006 года по 18 марта 2006 года, с 02 октября 2006 года по 21 октября 2006 года, с 05 марта 2007 года по 25 марта 2007 года, с 05 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года, с 05 мая 2008 года по 30 мая 2008 года, с 01 декабря 2008 года по 25 декабря 2008 года, с 01 июня 2009 года по 25 июня 2009 года, с 01 декабря 2009 года по 25 декабря 2009 года, с 01 июня 2010 года по 25 июня 2010 года, с 01 декабря 2010 года по 25 декабря 2010 года, с 01 июня 2011 года по 25 июня 2011 года, с 01 июля 2011 года по 31 октября 2011 года, так как в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствует код «Условий для досрочного назначения страховой пенсии». Также исключен период работы с 28 января 2013 года по 31 декабря 2021 года в ООО «Компания «Фесфарм» по тем основаниям, что данная организация не является учреждением здравоохранения, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствует код «Условий для досрочного назначения страховой пенсии». Отказывая во включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанных периодов работы в должности медицинской сестры, ответчик применил пункт 3 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную иную деятельность по охране здоровья населения к учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2022 года № 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом, ответчик при подсчете страхового стража исходил из сведений индивидуального (персонифицированного учета), предоставляемого работодателем в пенсионный орган. Всего без учета исключенных периодов работы по подсчетам пенсионного органа стаж медицинской деятельности ФИО3 составил 20 лет 4 месяца 28 дней при требуемом стаже 30 лет. Истец полагает, что периоды работы, исключенные из подсчета с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2022 года № 781, в которые деятельность осуществлялась в течение полного рабочего дня на полную ставку исключены необоснованно по следующим основаниям. В статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, в воспитании детей и в иных случаях, установленных Законом. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года. Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом. По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ). Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: - список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; - список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; - список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; - перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года. Согласно пункту 6 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958Н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 41, ст. 5545); б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте. Для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 перечня, необходимы документы подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Согласно Постановления Правительства № 869 от 28 августа 2014 года в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливается тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждения (организации), профессиональной деятельности выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости. В соответствии со статьей 28 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, предоставляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку. По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсии в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в пенсионный орган о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых пенсионный орган вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Конституционный суд Российской Федерации в определении от 06 марта 2003 года по делу о проверке конституционности подпункта 2 пункта 1, пунктов 2 и 3 статьи 27 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал, что истолкование названных норм как позволяющих не включать время выполнения работы в специальный стаж, противоречило бы их действительному смыслу и предназначению и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии. Положение пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не препятствует суду общей юрисдикции – в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства Российской Федерации, определяющим, какие именно списки производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых даст право на пенсию по старости на льготных условиях, должны применяться при досрочном назначении трудовой пенсии, предусмотренной подпунктом 1 пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также о несоответствии предписаний такого акта нормам федерального закона, - принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона. В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено: согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов. Согласно пункту 17 вышеуказанного Постановления при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. Таким образом, с применением разъяснений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П, Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 года медицинский стаж работы в негосударственных и немуниципальных образовательных учреждениях засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Отсутствие сведений персонифицированного учета о льготных периодах работы истца при наличии соответствующих записей в ее трудовой книжке не может являться безусловным основанием для отказа во включении периодов трудовой деятельности истца в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Из судебной практики по разрешению споров с пенсионным органом следует, что обязанность предоставлять достоверные сведения на каждое застрахованное лицо и справки с кодом льготы, а также сведения о характере трудовой деятельности работника является обязанностью работодателя. Таким образом, основным документом, подтверждающим трудовой стаж в соответствии с действующим законодательством, является трудовая книжка, в которой имеются записи о периодах работы, лицевые счета по форме Т2, лицевые счета, справки с места работы, уточняющее характер трудовой деятельности. Истец ФИО3 полагает, что периоды работы в должности постовой медицинской сестры отделения хронического гемодиализа муниципального лечебно-профилактического учреждения Тверской области с 04 марта 2006 года по 18 марта 2006 года (15 дней), с 02 октября 2006 года по 21 октября 2006 года (20 дней), с 05 марта 2007 года по 25 марта 2007 года (21 день), с 05 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года (20 дней), с 05 мая 2008 года по 30 мая 2008 года (26 дней), с 01 декабря 2008 года 25 декабря 2008 года (25 дней), с 01 июня 2009 года по 25 июня 2009 года (25 дней), с 01 декабря 2009 года по 25 декабря 2009 года (25 дней), с 01 июня 2010 года по 25 июня 2010 года (25 дней), с 01 декабря 2010 года по 25 декабря 2010 года (25 дней), с 01 июня 2011 года по 25 июня 2011 года (25 дней), с 01 июля 2011 года по 31 октября 2011 года (31 день) подлежат включению в льготный стаж, так как характер трудовой деятельности не менялся с 1997 года и по 2013 год. Отсутствие указанных сведений персонифицированного учета о льготных периодах работы в данном случае необоснованно лишает истца права на получение социального обеспечения. Период работы с 28 января 2013 года по 31 декабря 2021 года (8 лет 11 месяцев и 4 дня) в ООО «Компания «Фесфарм» в должности медицинской сестры отделения гемодиализа также подлежит включению в льготный стаж, так как выполняемая работа тождественна работе медицинской сестры отделения гемодиализа муниципальных государственных лечебных учреждений. Отсутствие указания сведений персонифицированного учета о льготных периодах работы в данном случае также не может лишать истца, по его мнению, права на социальное государственное обеспечение. Всего исключенные периоды работы составили 9 лет 8 месяцев 8 дней. С учетом определенного пенсионным органом стажа работы 20 лет 4 месяца и 28 дней, а также исключенного стажа работы общий стаж составляет 30 лет 3 месяца и 6 дней. Таким образом, на дату обращения в пенсионный орган с заявлением 19 апреля 2022 года, условия назначения пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» были выполнены, в связи с чем отказ в назначении пенсии по мнению истца нарушает его гарантированные конституционным государством права.

Определением Московского районного суда от 12 января 2023 года произведена процессуальная замена ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области на его правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области.

В процессе рассмотрения дела представителем истца представлены уточненное исковое заявление и заявление об отказе от части исковых требований, согласно которым истец просит признать необоснованным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области № 9088/22 от 24 мая 2022 года об отказе во включении периода работы с 28 января 2013 года по 31 декабря 2021 года в ООО «Компания «Фесфарм» в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в льготный стаж период работы с 28 января 2013 года по 31 декабря 2021 года в ООО «Компания «Фесфарм» и принять отказ от требований в части обязания ответчика включить в льготный стаж периоды работы с 04 марта 2006 года по 18 марта 2006 года, с 02 октября 2006 года по 21 октября 2006 года, с 05 марта 2007 года по 25 марта 2007 года, с 05 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года, с 05 мая 2008 года по 30 мая 2008 года, с 01 декабря 2008 года по 25 декабря 2008 года, с 01 июня 2009 года по 25 июня 2009 года, с 01 декабря 2009 года по 25 декабря 2009 года, с 01 июня 2010 года по 25 июня 2010 года, с 01 декабря 2010 года по 25 декабря 2010 года, с 01 июня 2011 года по 25 июня 2011 года, с 01 июля 2011 года по 31 октября 2011 года и назначить истцу пенсию с 19 апреля 2022 года.

Определением Московского районного суда города Твери от 09 февраля 2023 года отказ ФИО3 от исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области в части обязания ответчика включить в льготный стаж периоды работы с 04 марта 2006 года по 18 марта 2006 года, с 02 октября 2006 года по 21 октября 2006 года, с 05 марта 2007 года по 25 марта 2007 года, с 05 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года, с 05 мая 2008 года по 30 мая 2008 года, с 01 декабря 2008 года по 25 декабря 2008 года, с 01 июня 2009 года по 25 июня 2009 года, с 01 декабря 2009 года по 25 декабря 2009 года, с 01 июня 2010 года по 25 июня 2010 года, с 01 декабря 2010 года по 25 декабря 2010 года, с 01 июня 2011 года по 25 июня 2011 года, с 01 июля 2011 года по 31 октября 2011 года и назначить истцу пенсию с 19 апреля 2022 года принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

Истец ФИО3, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала представленные ранее письменные возражения на исковое заявление, в которых указано, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Перечень должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В силу указанных выше Правил, право на досрочную трудовую (страховую) пенсию предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поименованных в Списке. По смыслу нормативных регламентирующих порядок досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников, для исчисления стажа в льготном порядке, необходимо не просто осуществление лечебной деятельности, а непосредственное соответствие занимаемой должности и наименования учреждения здравоохранения, в котором проходила трудовая деятельность в спорные периоды, должностям и наименованиям учреждений, предусмотренным Перечнем. Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1994 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не могут быть включены периоды отпуска по уходу за ребенком, начавшегося после 06 октября 1992 года, административного отпуска и командировок. Периоды учебных отпусков, курсов повышения квалификации, командировок предоставляются работнику на основании соответствующего приказа работодателя и не относятся к работе, которая выполняется постоянно в течение полного рабочего дня, в связи с чем правовых оснований на включение в специальный стаж не имеется. Для досрочного назначения страховой пенсии по старости представлены и (или) имеются в распоряжении: трудовая книжка; диплом; справка от 18 апреля 2022 года без номера, выданная ГБУЗ Тверской области «Кимрская центральная районная больница»; выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования 21 мая 1998 года). Согласно данным трудовой книжки ФИО3 работала: в Кимрской ЦРБ 14 августа 1991 года по 20 января 1997 года медицинской сестрой детской поликлиники; в 24-ой Городской больнице города Москвы с 23 января 1997 года по 21 января 2013 года в должности постовой медсестры отделения хронического гемодиализа; в ООО «Компания Фесфарм» с 28 января 2013 года по 31 декабря 2021 года в должности медсестры отделения гемодиализа. Справки, уточняющие особый характер работы за периоды работы в больнице города Москвы и ООО «Компания «Фесфарм» не представлены. Решением Отделения Пенсионного фонда по Тверской области от 24 мая 2022 года № 9088/22 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включены периоды: с 14 августа 1991 года по 20 января 1997 года, с 23 января 1997 года по 03 марта 200 года, с 19 марта 2006 года по 01 октября 2006 года, с 22 октября 2006 года по 04 марта 2007 года, с 26 марта 2007 года по 04 ноября 2007 года, с 25 ноября 2007 года по 04 мая 2008 года, с 31 мая 2008 года по 30 ноября 2008 года, с 26 декабря 2008 года по 31 мая 2009 года, с 26 июня 2009 года по 30 ноября 2009 года, с 26 декабря 2009 года по 31 мая 2010 года, с 26 июня 2010 года по 30 ноября 2010 года, с 26 декабря 2010 года по 31 мая 2011 года, с 26 июня 2011 года по 30 июня 2011 года, с 01 ноября 2011 года по 21 января 2013 года. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды: с 04 марта 2006 года по 18 марта 2006 года, с 02 октября 2006 года по 21 октября 2006 года, с 05 марта 2007 года по 25 марта 2007 года, с 05 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года, с 05 мая 2008 года по 30 мая 2008 года, с 01 декабря 2008 года по 25 декабря 2008 года, с 01 июня 2009 года по 25 июня 2009 года, с 01 декабря 2009 года по 25 декабря 2009 года, с 01 июня 2010 года по 25 июня 2010 года, с 01 декабря 2010 года по 25 декабря 2010 года, с 01 июня 2011 года по 25 июня 2011 года, с 01 июля 2011 года по 31 октября 2011 года, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствует код «Условий для досрочного назначения страховой пенсии» и документы подтверждающие работу в особы условиях труда, а именно справки, уточняющие особый характер работы за периоды работы в больнице города Москвы истицей не представлены. В стаж также не включен период работы в ООО «Компания Фесфарм» с 28 января 2013 года по 31 декабря 2021 года, так как организация не является учреждением здравоохранения и в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствует код «Условий для досрочного назначения страховой пенсии». Положение пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержит норму о предоставлении права на досрочную пенсию по старости медицинским работникам, осуществляющим соответствующую деятельность непосредственно в учреждениях здравоохранения. То есть законодатель определил единственную организационно правовую форму -учреждение. Так как между предприятием ООО «Компания «Фесфарм» и учреждением имеются существенные различия. Под предприятием по действующему законодательству понимается коммерческая организация, действующая как самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Учреждением признается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В отличие от предприятий, учреждения как некоммерческие организации, во-первых, призваны осуществлять не экономическую (производственно-хозяйственную) деятельность, а различные виды социально-культурной деятельности (образовательной, лечебно-оздоровительной, культурно-зрелищной и т.д.), во-вторых, они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Будучи некоммерческими организациями, учреждения могут осуществлять и направленную на получение прибыли предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Списком конкретно утверждены учреждения здравоохранения и расширенному толкованию не подлежат. Установление тождественности не входит в компетенцию Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом по предоставленным документам ФИО3 специальный стаж работы составляет 20 лет 4 месяца 28 дней. По состоянию на 19 апреля 2022 года, то есть на дату обращения, у ФИО3 отсутствует требуемый стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 30 лет. Даже с учетом всех периодов и подсчета специального стажа более 30 лет, пенсия может быть назначена лишь в 2026 году, то есть никакие гарантированные и конституционные права ФИО3 на пенсионное обеспечение на период ее обращения в суд и рассмотрения спора не нарушены, поскольку такое право у ФИО3 не возникло. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости у ФИО3 не имеется.

Судом в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено о рассмотрении дела в отсутствие истца ФИО3

Заслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований на основании следующего.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что 19 апреля 2022 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области от 24 мая 2022 года № 90288/22 ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по причине недостаточности специального медицинского стажа.

Решением Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области от 24 мая 2022 № 90288/22 в бесспорном порядке учтен стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на соответствующих видах работ 20 лет 4 месяца 28 дней.

В стаж работы истца ФИО3, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в бесспорном порядке включены периоды: с 14 августа 1991 года по 20 января 1997 года, с 23 января 1997 года по 03 марта 200 года, с 19 марта 2006 года по 01 октября 2006 года, с 22 октября 2006 года по 04 марта 2007 года, с 26 марта 2007 года по 04 ноября 2007 года, с 25 ноября 2007 года по 04 мая 2008 года, с 31 мая 2008 года по 30 ноября 2008 года, с 26 декабря 2008 года по 31 мая 2009 года, с 26 июня 2009 года по 30 ноября 2009 года, с 26 декабря 2009 года по 31 мая 2010 года, с 26 июня 2010 года по 30 ноября 2010 года, с 26 декабря 2010 года по 31 мая 2011 года, с 26 июня 2011 года по 30 июня 2011 года, с 01 ноября 2011 года по 21 января 2013 года.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды: с 04 марта 2006 года по 18 марта 2006 года, с 02 октября 2006 года по 21 октября 2006 года, с 05 марта 2007 года по 25 марта 2007 года, с 05 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года, с 05 мая 2008 года по 30 мая 2008 года, с 01 декабря 2008 года по 25 декабря 2008 года, с 01 июня 2009 года по 25 июня 2009 года, с 01 декабря 2009 года по 25 декабря 2009 года, с 01 июня 2010 года по 25 июня 2010 года, с 01 декабря 2010 года по 25 декабря 2010 года, с 01 июня 2011 года по 25 июня 2011 года, с 01 июля 2011 года по 31 октября 2011 года, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствует код «Условий для досрочного назначения страховой пенсии»; с 28 января 2013 года по 31 декабря 2021 года - работа в ООО «Компания «Фесфарм» так как организация не является учреждением здравоохранения и в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствует код «Условий для досрочного назначения страховой пенсии».

ФИО3, оспаривая отказ ответчика в части исключения из подсчета специального стажа периода работы в ООО «Компания «Фесфарм», претендует на включение периода работы с 28 января 2013 года по 31 декабря 2021 года в льготный стаж.

В подтверждение заявленных требований истцом представлены трудовая книжка №, согласно которой ФИО3 с 28 января 2013 года по настоящее время работает в ООО «Компания «Фесфарм» в должности медицинской сестры, справка ООО «Компания «Фесфарм», в которой указано, что ФИО3 работает в указанной компании по основному месту работы в должности медицинской сестры отделения гемодиализа с 28 января 2013 года на настоящее время, лицензия «Компания «Фесфарм», справка ООО «Компания «Фесфарм» уточняющая особый характер работы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждении здравоохранения № 37 от 26 декабря 2022 года, из содержания которой следует, что ФИО3 работает в ООО «Компания «Фесфарм» в должности медицинской сестры отделения гемодиализа с 28 января 2013 года по настоящее время согласно приказу о приеме на работу № 25-к от 28 января 2013 года. ФИО3 работает на полную ставку медицинской сестры с полным рабочим днем, выполняет работу в нормальном режиме рабочего времени. Переводы на неполную рабочую неделю, неполный рабочий день с 28 января 2013 по настоящее время не производились, совмещение профессии по должности не было. В должностные обязанности медицинской сестры ФИО3 входит проведение электракорпоральных методов очищения крови (программный гемодиализ) пациентам с хронической почечной недостаточностью под руководством врача-нефролога, выполнение назначений врача-нефролога, проведение медицинских манипуляций, в том числе подключение пациентов к аппаратам «Искусственная почка», контроль за состоянием здоровья пациентов во время проведения, забор биологических материалов и сред для лабораторных исследований, ведение медицинской документации, осуществление мероприятий по соблюдению санитарно-гигиенического режима (правила асептики и антисептики, условия стерилизации инструментов и материалов, предупреждение постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции и пр.). За период работы с 28 января 2013 года по настоящее время ФИО3 отпуск без сохранения заработной платы, отпуск по уходу за ребенком, учебные отпуска, дни, предоставляемые донорам, дополнительные дни для ухода за детьми, не предоставлялись и не использовались. Периодов простоя, отстранения от работы не имелось. ООО «Компания «Фесфарм» оказывает специализированную медицинскую помощь на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-77-01-017426 выданной 30 января 2019 года Департаментом здравоохранения города Москвы (бессрочно). С 2001 года по настоящее время отбор и направление пациентов с диагнозом «Хроническая почечная недостаточность» на проведение процедур гемодиализа в ООО «Компания «Фесфарм» осуществляется главным нефрологом Департамента здравоохранения города Москвы, финансирование за оказанные услуги в полном объеме производится за счет средств обязательного медицинского страхования. Регистрационный номер ООО «Компания «Фесфарм» в системе ПФР 087-806-006721, код статистики 86.10 «Деятельность больничных учреждений» (85.11.1 – «Деятельность лечебных учреждений» до 01 июля 2016 года).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

03 октября 2018 года принят Федеральный закон № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии».

В связи с вступлением в силу указанного Федерального закона, с 2019 года предусмотрено повышение возраста, дающего право выхода на страховую пенсию по старости, ежегодно на один год, начиная с 2019 года по 2028 год с учетом положений, предусмотренных Приложением № 6 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении № 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающий право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года;

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 1137-О, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, что само по себе также не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Так, согласно пунктам 1 и 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Истцом в материалы дела не предоставлено доказательств того, что ООО «Компания «Фесфарм» относится по своей организационно-правовой форме к учреждениям.

В приведенном выше Списке № 781, подлежащем применению к спорному периоду трудовой деятельности истца, не предусмотрено возможности зачета в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, работы в организациях, не являющихся учреждениями здравоохранения.

Учитывая, что в спорный период времени с 28 января 2013 года по 31 декабря 2021 года истец ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в ООО «Компания «Фесфарм», которое не является учреждением здравоохранения, такие наименования учреждений, как общество с ограниченной ответственностью не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, у суда отсутствуют правовые основания для включения в специальный страховой стаж истца в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы истца в ООО «Компания «Фесфарм» в должности медсестры с 28 января 2013 года по 31 декабря 2021 года, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО3 суд отказывает в связи с их необоснованностью.

Выполнение истцом функций медицинской сестры само по себе не свидетельствует о праве работника на льготное пенсионное обеспечение. Медицинская деятельность законом отнесена к видам деятельности, которые подлежат лицензированию (пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»), вследствие чего наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности само по себе не свидетельствует о том, что истец в спорный период времени осуществляла трудовую деятельность в учреждениях здравоохранения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании необоснованным решение Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области от 24 мая 2022 года об отказе во включении периода работы с 28 января 2013 года по 31 декабря 2021 года в ООО «Компания «Фесфарм» в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании включить в льготный стаж ФИО3 период работы с 28 января 2013 года по 31 декабря 2021 года в ООО «Компания «Фесфарм» – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.Р. Гореева

Решение суда принято в окончательной форме 16 февраля 2023 года.