Решение по делу № 2-5596/2022 от 22.11.2022 - о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании принять на учет нуждающегося в жилье.

Дело №2-5596/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО2, действующей на основании доверенности от 02.11.2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании принять на учет нуждающегося в жилье,

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации г. Хабаровска с иском о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании принять на учет нуждающегося в жилье, в обоснование исковых требований указал, что является инвалидом первой группы (инвалид-колясочник), что подтверждается справкой серии МСЭ-2015 №, выданной бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России. Истцу принадлежит 21/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <адрес>, в котором истец зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение №, которым принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения: квартиры №№ в <адрес> непригодным для проживания инвалида-колясочника. Решением городской комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) истец признан малоимущим составом семьи один человек.

В связи с тем, что жилое помещение признано непригодным для проживания, истец обратился в администрацию города Хабаровска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, составом семьи один человек. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Хабаровска в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то, что истец является собственником 21/100 доли в праве общей долевой собственности на квартиру №№ в многоквартирном <адрес> и обеспечен более учетной нормы жилого помещения. С данным отказом истец не согласен, поскольку указанное жилье на основании заключения муниципальной комиссии признано непригодным для проживания инвалида. Таким образом, истец проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным требованиям, признанном в установленном порядке непригодным для проживания инвалида, что является основанием для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ администрации <адрес> в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязать ответчика принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма с момента подачи заявления о принятии на учет.

Поскольку заявленные требования связаны с оспариванием решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, подлежащих рассмотрению в порядке КАС РФ, в соответствии с ч.3 ст.33.1 ГПК РФ данное дело подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства, о чем ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение в протокольной форме.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, указал, что оспаривает письмо от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилье.

В судебном заседании представитель административного ответчика требования не признала, указала, что вопрос о принятии граждан на учет нуждающихся в жилом помещении отнесен к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Органом местного самоуправления решений по вопросу постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилье с учетом наличия заключения межведомственной комиссии не выносилось, оспариваемое письмо таким заключением не является. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения сторон по делу, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их нрава, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их нрав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: <адрес>, установлена инвалидность первой группы, бессрочно, с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой серии МСЭ-2015 №.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником 21/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 67,7 кв.м., основание возникновения права собственности – договор на передачу комнаты в квартире в собственность граждан, выдан ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке №, выданной МУП <адрес> «РКЦ», в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрирован ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно технического паспорта общая площадь <адрес> составляет 68,1 кв.м.

Из извещения управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 признан малоимущим.

В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии.

В соответствии с ч.4 ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 настоящего Кодекса документы, обязанность но представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч.4 ст.52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ в связи с тем, что истец обеспечен жилым помещением более учетной нормы, предусмотренной решением Хабаровской городской Думы от 19.07.2005 №109 в 12 кв.м. (14,22 кв.м. общей площади жилого помещения).

Согласно Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ.

В соответствии с ч.2 ст.26.3 ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств субъекта РФ, относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, обеспечение их жилыми помещениями подлежит финансированию за счет средств субъектов РФ.

При этом порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях определен нормами ЖК РФ и Закона Хабаровского края от 13.10.2005 №304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае».

В силу ч.ч.1,2 ст.11 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N304 (ред. от 24.06.2022) "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства граждан или специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края или краевым государственным учреждением (краевым государственным унитарным предприятием) (далее - орган, осуществляющий учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет) с указанием совместно проживающих с ними членов их семей, поданных ими в указанный орган либо через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке между органом, осуществляющим учет, и многофункциональным центром. Заявление о принятии на учет подписывается всеми проживающими совместно с ними дееспособными членами семей.

С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего закона, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим учет. Документами, подтверждающими право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являются, в том числе, документ, подтверждающий признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, в случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом согласно ч.5 ст.11 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N304 (ред. от 24.06.2022) «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Исходя из содержания вышеуказанных норм вопрос о принятии (отказе) в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является полномочием органа местного самоуправления, при этом комиссия рассматривает весь необходимый пакет представленных гражданами документов, и по результатам рассмотрения всех документов выносится соответствующее решение.

Согласно заключения о выявлении оснований для признания жилого помещения <адрес> многоквартирном <адрес> непригодным для проживания инвалида-колясочника № от ДД.ММ.ГГГГ – по результатам обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, установлено, что имеется необходимость приспособления жилого помещения инвалида в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, жилое помещение не соответствует предъявляемым требованиям: ширина внутриквартирных коридоров, ширина дверных проемов, размер душевой, туалета, пороги. Согласно техническому паспорту многоквартирного дома и выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ комната является частью коммунальной <адрес>. Площадь помещений, относящихся к общему имуществу в коммунальной квартире, исключает возможность выполнения мероприятий по адаптации приспособлению жилого помещения инвалида в многоквартирном доме, обеспечив условия доступности для инвалида. Проведение реконструкции или капитального ремонта технически невозможно и экономически нецелесообразно.

Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствует возможность приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес> (комната №).

При принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении данное заключение не рассматривалось и комиссией не оценивалось, ссылки в письме от ДД.ММ.ГГГГ на то, что признание жилого помещения непригодным для проживания инвалида не является основанием для принятия на учет нуждающихся в жилье суд не может принять во внимание, поскольку соответствующее решения городской жилищной комиссии по данному вопросу с учетом нового документа - заключения № от ДД.ММ.ГГГГ не выносилось, жилищной комиссией этот документ не рассматривался и надлежащая правовая оценку ему не была дана. Поскольку суд не вправе предрешать вопросы о нуждаемости гражданина в жилье при отсутствии соответствующего решения органа местного самоуправления, а ФИО1 выразил несогласие с письмом от ДД.ММ.ГГГГ, которое решением не является, оснований для признания незаконным отказа в администрации принятии в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилье не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса Административного судопроизводства РФ,

решил:

В удовлетворении требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт №, к администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилье отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Пляцок И.В.

Копия верна: судья Пляцок И.В.

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2022 г.