Решение по делу № 2А-45/2023 от 06.02.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-45/2023 УИД 70RS0023-01-2023-000008-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мельниково 6 февраля 2023 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

судьи Лапы А.А.,

при секретаре Арутюнян Л.С.,

помощник судьи Орликова В.С.,

с участием представителя административного истца Андросова Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-45/2023 по административному иску прокурора Шегарского района Томской области к МКУ «Администрация Шегарского района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шегарского района Томской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к МКУ «Администрация Шегарского района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что в нарушение ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» МКУ «Администрация Шегарского района» не направлялись в Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области сведения о муниципальных нормативных правовых актах, принятых МКУ «Администрация Шегарского района», для включения их в Регистр муниципальных нормативных правовых актов в Томской области.

С учетом изменения предмета административного иска административный истец просит признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Шегарского района», выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению в Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области сведений о принятых муниципальных нормативных правовых актах в период с 01.08.2021 по 31.12.2022; обязать МКУ «Администрация Шегарского района» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу представить в Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области принятые МКУ «Администрация Шегарского района» муниципальные нормативные правовые акты в период с 01.08.2021 по 31.12.2022 для включения их в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Томской области в порядке, установленном законом Томской области от 04.12.2008 № 242-ОЗ «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора района Андросов Е.А. поддержал административный иск по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от 18.04.2022 (л.д. 63), имеющий высшее юридическое образование (л.д. 64), административный иск не признал. Пояснил, что с 2021 г. по настоящее время в администрации района нет работника, отвечающего за отправку в регистр муниципальных нормативных правовых актов. Полагает, что для направления в регистр всех муниципальных правовых актов, принятых в период с 01.08.2021 по 31.12.2022, необходимо не менее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о полном удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местом референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона Томской области от 04.12.2008 № 242-ОЗ (ред. от 07.10.2019) «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области» уполномоченным органом по организации и ведению Регистра является Администрация Томской области.

В соответствии с п. 1 Порядка ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области, указанного в приложении к Закону Томской области от 04.12.2008 № 242-ОЗ «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области», в структурное подразделение Администрации Томской области, определенное Губернатором Томской области, выполняющее функции уполномоченного органа по ведению Регистра, представляются муниципальные нормативные правовые акты в электронном виде на машиночитаемом носителе или по телекоммуникационным каналам связи, а также сопроводительные письма, заверенные подписью соответствующего уполномоченного должностного лица местного самоуправления и скрепленные печатью соответствующего органа местного самоуправления.

Согласно п.п.37 п.8 Положения о Департаменте по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области, утв. постановлением Губернатора Томской области от 25.01.2018 N 5 (ред. от 28.12.2022), техническую работу по ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области исполняет Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области.

Представитель административного ответчика признал, что нормативные правовые акты, принятые МКУ «Администрация Шегарского района» в период с 01.08.2021 по 31.12.2022, в уполномоченный орган по организации и ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области, не направлялись. Данный факт также подтверждается ответами начальника Департамента и и.о. главы района на запросы прокурора (л.д.11,12).

В силу ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" к числу основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Согласно ст.1 того же Закона информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты.

Неисполнение административным ответчиком вышеуказанных требований законодательства по предоставлению в уполномоченный орган сведений о муниципальных нормативных правовых актах влечет нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на получение информации о действующих на территории Шегарского района Томской области муниципальных нормативных правовых актах.

Довод административного ответчика об отсутствии в штате организации работника, ответственного за предоставление в уполномоченный орган сведений о муниципальных нормативных правовых, суд признает несостоятельным, так как в силу п.5 ч.4 ст.36, п.3 ч.6.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава местной администрации обязан обеспечить осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В связи с этим суд удовлетворяет административный иск полностью.

Учитывая характер допущенных нарушений закона, значительное количество муниципальных нормативных правовых актов, принятых МКУ «Администрация Шегарского района» в период с 01.08.2021 по 31.12.2022 (л.д. 35-62), суд в соответствии с ч.2 ст.178, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ устанавливает административному ответчику месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для представления муниципальных нормативных правовых актов в Департамент.

С учетом положений п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шегарского района Томской области к МКУ «Администрация Шегарского района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Шегарского района», выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению в Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области сведений о муниципальных нормативных правовых актах, принятых МКУ «Администрация Шегарского района» в период с 01.08.2021 по 31.12.2022.

Обязать МКУ «Администрация Шегарского района» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу представить в Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области муниципальные нормативные правовые акты, принятые МКУ «Администрация Шегарского района» в период с 01.08.2021 по 31.12.2022, для включения их в Регистр муниципальных нормативных правовых актов в Томской области в порядке, установленном Законом Томской области от 04.12.2008 № 242-ОЗ «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области».

Об исполнении решения суда МКУ «Администрация Шегарского района» сообщить в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Лапа

Мотивированный текст решения изготовлен 7 февраля 2023 года.