Решение по делу № 2А-6775/2023 от 16.10.2023 - о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенск об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Производство № 2а-6775/2023

УИД 28RS0004-01-2023-007658-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием административных истцов ОВ, АН, представителя административных истцов адвоката НФ, представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – ИА, заинтересованных лиц АВ, АА, ЛА рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОВ, ИА, АН, АА к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенск об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

установил:

ОВ, ИА, АН, АА 3 августа 2023 г. обратились в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением к администрации г. Благовещенска, указав в обоснование, что являются собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: *** (далее по тексту также – МКД). Указанный МКД размещён на земельном участке с кадастровым номером *** общей площадью 1 415 кв.м; кроме того, на данном земельном участке помимо МКД административных истцов также расположены многоквартирные дома №№ 119/3 (в настоящий момент снесён) и 119/5.

В начале 2020 г. административные истцы обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлениями о формировании земельного участка под многоквартирным домом № 119/1 по ул. Пионерской г. Благовещенска. В ответе от 13 февраля 2020 г. администрация г. Благовещенска сообщила, что формирование земельного участка под многоквартирным домом по ул. Пионерской, д. 119/1 возможно путем раздела земельного участка с кадастровым номерои *** площадью 1415 кв.м с видом разрешенного использования «многоквартирные жилые дома», однако образование земельного участка для многоквартирного дома административных истцов возможно только после утверждения проекта межевания территории квартала 293 г. Благовещенска.

29 июля 2022 г. административные истцы обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением об утверждении схемы на кадастровом плане территории земельного участка под их МКД, на что был получен ответ административного ответчика от 23 августа 2022 г. № 2164/16, что ведутся работы по внесению изменений в муниципальные нормативно-правовые акты с учётом изменения федерального законодательства.

13 июня 2023 г. администрация г. Благовещенска направила административным истцам письмо № 1576/16, в котором сообщила, что были проведены кадастровые работы и был обеспечен государственный кадастровый учёт в связи с образованием земельных участков для многоквартирных домов № 119/1 и 119/5 по ул. Пионерской г. Благовещенска. К указанному письму была приложена выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 7 июня 023 г. № КУВИ 001/2023-132092879, из содержания которой следует, что площадь образованного под МКД административных истцов земельного участка составила 273 кв.м.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена постановлением администрации г. Благовещенска от 12 декабря 2022 г. № 6390 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** виду разрешённого использования, установленного классификатором видов разрешенного использования, утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в квартале 293 города». Пунктом 2 данного постановления утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов, расположенных в квартале 293 г. Благовещенска в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4):

ЗУ 1 с видом разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка площадью 273 кв.м;

ЗУ 2 с видом разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка площадью 519 кв.м;

ЗУ 3 с видом разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка площадью 324 кв.м. –

а также частей земельных участков с условными номерами ЧЗУ 1 площадью 74 кв.м, ЧЗУ 2 площадью 84 кв.м – с целью обеспечения доступа к образуемым земельным участкам ЗУ 2 и ЗУ 3.

Административные истцы полагают указанное постановление администрации г. Благовещенска от 12 декабря 2022 г. № 6390 незаконным и существенно нарушающим их права как собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** – поскольку при образовании земельных участков не был соблюден принцип общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирными домами.

Кроме того, данный МКД не подключен к централизованным системам водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения; в доме используется печное отопление, при этом для хранения топлива (дров, угля) жильцами используются сараи. При утверждении оспариваемым постановлением администрации г. Благовещенска схемы расположения на кадастровом плане территории образуемых под многоквартирными домами №№ 119/1, 119/3, 119/5 по ул. Пионерской земельных участков, административным ответчиком не было учтено, что жильцы многоквартирного дома № 119/1 по ул. Пионерской фактически были лишены необходимых их для нормального быта хозяйственных построек: туалета, сараев для топлива и гаража АН – поскольку эти постройки, согласно утверждённой схеме границ образуемых земельных участков, оказались на территории земельных участков, образованных под многоквартирными домами № 119/3 и 119/5 по ул. Пионерской.

С учётом изложенного административные истцы просили суд признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска Амурской области от 12 декабря 2022 г. № 6390 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** виду разрешённого использования, установленного классификатором видов разрешенного использования, утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в квартале 293 города».

Определением суда от 20 сентября 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены в качестве заинтересованных лиц: ЛА, АВ, ДА, ИА, АА, ЛА

В ходе судебного разбирательства административные истцы ОВ, АН, представитель административных истцов – адвокат НФ – поддержали доводы и требования административного искового заявления, указав на несправедливое и несоразмерное распределение земель оспариваемым постановлением административного ответчика земельного участка с кадастровым номером ***, поскольку площадь выделенного под их МКД земельного участка несоразмерно меньше иных образованных земельных участков, а относящиеся к их МКД хозяйственные постройки – гараж, сараи и туалет – фактически оказались на территории чужого земельного участка, что незаконно и кроме того, создаёт препятствия нормальному быту административных истцов. Перенести указанные хозяйственные постройки на вновь сформированный земельный участок также не представляется возможным, поскольку его площади недостаточно для этого.

Представитель административного ответчика – ИА – в ходе судебного разбирательства против удовлетворения требований административного иска возражала, поддержав письменные возражения на административный иск. Дополнительно указала, что оспариваемое постановление администрации г. Благовещенска было принято в соответствии с процедурой его принятия, при этом полностью соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов административных истцов, а их доводы об отчуждении хозяйственных построек МКД в результате принятия оспариваемого решения опровергается результатами аэрофотосъемки. В письменных возражениях представитель административного ответчика указала, что АН, ОВ, АВ, АА обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением от 29 июля 2022 г. №5405з, в котором просили утвердить схему расположения на кадастровом плане территории многоквартирных домов, расположенных по адресу: ***. К данному заявлению административными истцами была приложена схема, в соответствии с которой площадь ЗУ 1 (земельного участка под МКД 119/1) составила 273 кв.м, при этом административные истцы являлись заказчиками этой схемы. В результате рассмотрения указанного заявления административный ответчик отказал в его удовлетворении, поскольку в представленной заявителями схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории имелась ошибка в кадастровом номере исходного земельного участка (были указаны кадастровые номера *** и *** вместо верного номера – ***).

В дальнейшем администрацией г. Благовещенска с целью образования земельных участков под многоквартирными домами №№ 119/1, 119/5 по ул. Пионерской и территорией, на которой располагался снесённый многоквартирный дом № 119/3 по ул. Пионерской была подготовлена схема на кадастровом плане территории, дублирующая площади и границы земельных участков и их частей, предложенные административными истцами при обращении с заявлениям от 29 июля 2022 г. После внесения изменений в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ административный ответчик обеспечил проведение работ по разделу земельного участка с кадастровым номером ***, включающее в себя рассмотрение на публичных слушаниях схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, её утверждение, подготовку межевого плана, обращение в орган регистрации прав для внесения сведений об образованных земельных участках в ЕГРН.

12 октября 2022 г. постановлением мэра г. Благовещенска было организовано проведение публичных слушаний по проектам схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома по адресу: ***. 9 ноября 2022 г. были проведены публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании г. Благовещенска. 12 декабря 2022 г. постановлением администрации г. Благовещенска № 6390 был установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** «малоэтажная жилая застройка, утверждена схема расположения земельных участков ЗУ1, ЗУ2?ЗУ3. Оспариваемым постановлением границы земельного участка ЗУ1 были утверждены в соответствии со схемой, ранее предложенной административными истцами с заявлением от 29 июля 2022 г., а сами административные истцы были знакомы с утверждаемыми схемами, возражения не заявляли, хотя и являлись участниками публичных слушаний.

Заинтересованные лица – АВ и АА – в ходе судебного разбирательства против удовлетворения административного иска возражали, указав, что являются собственникам помещений в многоквартирном доме № 119/5. В 2022 г. они совместно с жильцами МКД №№ 119/5 и 119/1 обращались в администрацию г. Благовещенска с целью формирования земельных участков под данными многоквартирными домами; в результате этих обращений жильцы названных многоквартирных домов обратились к кадастровому инженеру ООО «Благземпроект», которая составила схему расположения предполагаемых к формированию земельных участков. Когда схема была составлена, получилось, что хозяйственные постройки МКД № 119/1 оказались на территории земельного участка № 2.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер ООО «Благземпроект» ДВ пояснила суду, что ранее, в 2022 г. жильцы многоквартирных домов № 119/1, 119/5 по ул. Пионерской г. Благовещенска обращались в ООО «Благземпроект» с просьбой о проведении кадастровых работ по разделу земельного участка, на котором расположены данные многоквартирные дома. ООО «Благземпроект» на основании договора с ними провело полевые работы с выездом на место; ДВ подготовила схему расположения вновь образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, при этом раздел первоначального земельного участка был проведен по устной договоренности собственников помещений в МКД №№ 119/1 и 119/5, по фактическому землепользованию; в результате земельному участку № 1 (под МКД № 119/1) была добавлена площадь территории, аналогичной занимаемой хозяйственными постройками (сараем и гаражом). Раздел изначального земельного участка был произведён в соответствии с ч. 1.1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», то есть по фактически сложившемуся землепользованию и границам, существующим на местности пятнадцать лет и более. В результате, во избежание чересполосицы на подготовленной схеме хозяйственные постройки МКД № 119/1 по ул. Пионерской (сараи, туалет и гараж АН) не были включены в ЗУ 1, но к нему присоединили дополнительную площадь, равнозначную фактически занимаемой данными постройками.

Заинтересованное лицо – ЛА – в ходе судебного разбирательства какой-либо позиции относительно заявленных административными истцами требований не заявила.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Срок на обращение в суд с настоящим административным иском административными истцами не пропущен.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно частям 3,4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

В соответствии с п. 2.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, введённым Федеральным законом от 30.12.2021 N 478-ФЗ, подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории или проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются органами местного самоуправления с соблюдением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае предоставление других документов для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории или проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

Исходя из положений частей 1 и 2 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Как следует из материалов настоящего административного дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, административные истцы ОВ, ИА, АН, АА являются собственниками помещений в многоквартирном доме, находящемся по адресу: ***. Данный дом расположен на земельном участке площадью 1415 кв.м с кадастровым номером ***. При этом на данном земельном участке также были расположены многоквартирные дома №№ 119/3, 119/5 по ул. Пионерской г. Благовещенска.

Из исследованного судом технического паспорта серии р 028 № 192045 на многоквартирный дом № 119/1 по ул. Пионерской г. Благовещенска, выполненного МУП «Белогорсктехинвентаризация» по состоянию на 18 февраля 2015 г. также следует, что МКД был построен 1959 году, имеет печное отопление и не подключен к централизованным системам водопровода, канализации, газоснабжения, горячего водоснабжения. Разделом VI технического паспорта также подтверждаются, а участвующими в деле лицами не оспаривалось, что в состав многоквартирного дома административных истцов включены следующие дополнительные хозяйственные постройки: отдельно стоящий сарай площадью 19,2 кв.м (на ситуационном плане объекта в техническом паспорте обозначен литером Г), а также две отдельно стоящие уборные площадью 2, 2 и 2,3 кв. м (на ситуационном плане объекта в техническом паспорте обозначены литерами Г1 и Г2 соответственно). Аналогичные сведения содержатся в документе технического учёта общего имущества в многоквартирном доме (приложении к техническому паспорту жилого дома).

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства не оспаривалось участвующими в деле лицами и на основании исследованных судом доказательств: показаний опрошенной в качестве специалиста кадастрового инженера ООО «Благземпроект» ДВ, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложения к постановлению администрации г. Благовещенска Амурской области от 12 декабря 2022 г. № 6390 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** виду разрешённого использования, установленного классификатором видов разрешенного использования, утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в квартале 293 города»), заявления ОВ, АН, АВ, АА от 29 июля 2023 г. № 5405з с приложенной к нему схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, фрагмента ортофотоплана г. Благовещенска – было установлено, что в соответствии с утверждённой оспариваемым постановлением администрации г. Благовещенска Амурской области от 12 декабря 2022 г. № 6390 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории дополнительные хозяйственные постройки, входящие в состав многоквартирного дома административных истцов, и используемые ими для удовлетворения своих бытовых нужд, в нарушение требований ч. 2.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, ч. 1.1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и общего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закреплённого п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, не были включены в площадь земельного участка, образуемого под многоквартирным домом № 119/1 по ул. Пионерской г. Благовещенска. В результате принятия административным ответчиком оспариваемого решения сарай площадью 19,2 кв.м отошёл на территорию вновь образуемого земельного участка № 2, а две отдельно стоящие уборные площадью 2, 2 и 2,3 кв. м – на территорию вновь образуемого земельного участка № 3. Таким образом, в результате нарушения административным ответчиком приведённых положений закона были нарушены права административных истцов как собственников многоквартирного дома на нормальное пользование общим имуществом собственников многоквартирного дома и обеспечение своих бытовых нужд в качестве жильцов данного дома.

Вопреки позиции административного ответчика, что утверждённая оспариваемым постановлением органа местного самоуправления схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по своему содержанию идентична схеме, ранее приложенной административными истцами к своему заявлению от 29 июля 2022 г., данное обстоятельство хотя и не оспаривалось участвующими в деле лицами, само по себе не может нивелировать несоответствие действующему законодательству произведённого администрацией г. Благовещенска определения границ земельного участка под МКД № 119/1 по ул. Пионерской или указывать на отсутствие нарушения прав административных истцов на полноценное использование всех объектов, входящих в состав их многоквартирного дома.

Таким образом, доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела. При таких обстоятельствах, предъявленные ОВ, ИА, АН, АА к администрации города Благовещенска административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ОВ, ИА, АН, АА к администрации г. Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска № 6390 от 12 декабря 2022 г. «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** виду разрешенного использования, установленному классификатором видов разрешенного использования, утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в квартале 293 города».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме составлено 30 октября 2023 г.