№ 2-416/2023

УИД 47 RS0011-01-2022-002074-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 14 июня 2023 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Вихровой С.А.,

при секретаре Федоровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора 301 военной прокуратуры гарнизона, действующего в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 301 военной прокуратуры гарнизона, действующий в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Оборонпромэкология» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия: осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию ТБО на землях Министерства обороны РФ в Ломоносовском районе Ленинградской области, расположенных на территории земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> военный городок №, кадастровый №.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 301 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, которой выявлены нарушения, в ходе которой 07 апреля 2021 года на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> военный городок №, кадастровый №, выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. На земельном участке лесные насаждения, закрепленные ФГКУ « Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, отсутствуют. На указанном земельном участке отходы производства и потребления находятся на необорудованной для этих целей грунтовой территории, не имеющей водопроницаемой и химически стойкого покрытия, предотвращающего возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод загрязняющими веществами. На территории участка имеется овраг площадью 0,5 га и глубиной от 0,5 до 4м, который засыпан отходами. Общая площадь загрязненной территории составляет около 0,84 га. Морфологический состав отходов: строительные отходы, отходы деревообработки и мебельного производства, одежда, бетон, стекло, полиэтилен, бытовые отходы. Присутствует устойчивый запах масляной краски. Уровень засыпки территории отходами составляет примерно от 0,5 до 3 метров. Объем размещенных отходов оценивается в 10 тыс. куб.м. Установить лиц, виновных в организации незаконной свалки ТБО не представилось возможным. Комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию и ликвидацию незаконной свалки ТБО не выполнен.

Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника данного государственного имущества.

Деятельность по очистке и рекультивации загрязненных участков, воинских частей и военных городков от загрязнений является основным направлением деятельности ФГУП «Оборонпромэкология» Минобороны России.

В данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности владельца земельного участка за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию находящегося во владении и пользовании земельного (лесного) участка.

Обязанности совершения действий по приведению указанного объекта в соответствие требованиям законодательства об охране окружающей среды следует возложить на Минобороны России и ФГУП «Оборонпромэкология» Минобороны России.

Выявленными нарушениями в области охраны окружающей среды нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду.

Истец просит суд обязать ФГУП «Оборонпромэкология» Минобороны России, Минобороны России осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию свалок ТБО на землях Министерства обороны Российской Федерации в <адрес>, расположенных на территории земельного участка по адресу: <адрес>, МО <адрес>, военный городок №, кадастровый №.

В ходе рассмотрения дела представитель истца по доверенности ФИО2 изменил исковые требования, представив письменное заявление, полагая ФГУП « Оборонпромэкология» ненадлежащим ответчиком, просил обязать Министерство обороны РФ совершить указанные в исковом заявлении действия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 14 июня 2023 года производство по делу в части обязания ФГУП « Оборонпромэкология» совершить определенные действия прекращено в связи с отказом истца от иска. Указанное учреждение привлечено к участию в деле а качестве 3 лица.

Представитель ответчика, Министерства обороны РФ, по доверенности, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому Министерство обороны не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку земельный участок закреплен на праве постоянного( бессрочного) пользования за ФГКУ « Северо-западное территориальное управление имущественных отношений», которое является надлежащим ответчиком по делу. Военные лесничества должны обращаться с заявкой в ФГКУ « УЛХиП» МО РФ для получения субсидии на заключение государственного контракта по восстановлению земель лесного фонда лесничеств и закрепленных за ними земель. Заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение указанных в исковом заявлении работ, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных средств на соответствующий год распределены в полном объеме, направлены на исполнение ранее заключенных контрактов. Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника в отношении земель и других природных ресурсов. Предоставленных для нужд РФ. Собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом. Указанные в исковом заявлении мероприятия требуют дополнительных организационных мер, направленных на определение приоритетных направлений деятельности, требующих государственного финансирования и уменьшения финансовой нагрузки для выполнения задач, требующих незамедлительного исполнения. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители 3 лиц: войсковой части 90450, администрации Гостилицкого сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, в судебное заседание не явились, извещены, возражений по иску, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. В соответствии со ст. 167 ч.3 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель 3 лица -Федеральное государственное унитарное предприятие «Оборонпромэкология», в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из письменного отзыва Федеральное государственное унитарное предприятие «Оборонпромэкология» следует, что ответчик требования не признает, так как не обладает какими-либо вещными правами вещными правами в отношении земельного участка, на котором расположены свалки мусора. Унитарное предприятие в силу п. 6 ст. 113 ГК РФ не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. Предприятие не вправе заниматься видами деятельности которые не внесены в ЕГРЮЛ.

Представитель 3 лица- ФГКУ « Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому с исковыми требованиями не согласны, поскольку имущественный комплекс военного городка № 60322 передан 22.09.2016 года в пользование войсковой части 90450. Собственник спорного имущества-Министерство обороны РФ, обязанность по содержанию объектов, состоящих на учете на учреждение не возлагает. Для организации надлежащей работы по ликвидации свалки и принятия мер в рамках компетенции по прекращению дальнейшего размещения отходов на земельном участке учреждением направлялись соответствующие обращения в адрес войсковой части 90450, службы экологической безопасности штаба Западного военного округа.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив материалы дела, полагает, что заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен (пункт 1 части 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Из статьи 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» следует, что экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статья 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» содержит обязанность юридических лиц при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11, частью 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия.

Согласно статье 11 Федерального закона № 61-фз от 31 мая 1996 года «Об обороне», Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций.

На основании части 12 статьи 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из положений приведенной статьи следует, что обязанность по содержанию собственности может быть возложена не только на собственника, но и на других лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу действия оснований статьи 71 Конституции Российской Федерации, статей 1, 10, 11, 13, 25 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082) Вооруженные Силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации, которые состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей. Имущество Вооруженных Сил РФ, в том числе воинских частей относится к федеральной собственности, и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, что 301 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, которой выявлены нарушения, в ходе которой 07 апреля 2021 года на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> военный городок №, кадастровый №, выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. На земельном участке лесные насаждения, закрепленные ФГКУ « Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, отсутствуют. На указанном земельном участке отходы производства и потребления находятся на необорудованной для этих целей грунтовой территории, не имеющей водопроницаемой и химически стойкого покрытия, предотвращающего возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод загрязняющими веществами. На территории участка имеется овраг площадью 0,5 га и глубиной от 0,5 до 4м, который засыпан отходами. Общая площадь загрязненной территории составляет около 0,84 га. Морфологический состав отходов: строительные отходы, отходы деревообработки и мебельного производства, одежда, бетон, стекло, полиэтилен, бытовые отходы. Присутствует устойчивый запах масляной краски. Уровень засыпки территории отходами составляет примерно от 0,5 до 3 метров. Объем размещенных отходов оценивается в 10 тыс. куб.м. Установить лиц, виновных в организации незаконной свалки ТБО не представилось возможным. Комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию и ликвидацию незаконной свалки ТБО не выполнен.

Несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящемся в собственности Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем ответственность по ликвидации несанкционированной свалки отходов следует возложить на данное учреждение, установив срок для осуществления комплекса мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию свалок.

Действуя как собственники, с разумной степенью добросовестности, ответчики должны были принять меры к недопущению образования несанкционированных свалок и их незамедлительной ликвидации.

Иных землепользователей, кроме Министерства обороны Российской Федерации и подконтрольных ему учреждений, земельные участки не имеют.

Следовательно, сохраняя полный контроль над земельными участками, именно ответчики должны обеспечивать своевременный вывоз мусора. Однако доказательств исполнения этой обязанности Министерством обороны Российской Федерации судам не представило.

Недостаточное финансирование не освобождает от обязанности, предусмотренной действующим законодательством по охране окружающей среды.

С учетом изложенного, в силу перечисленных выше нормативных актов, обязанность должна быть возложена на Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, их жизнь и здоровье, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, а также может повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан.

Требования прокурора направлены на понуждение ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

Учитывая, что выявленные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, имеют важное общественное значение, то прокурор обратился в суд с настоящим иском в рамках законодательно предоставленных ему полномочий.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должна быть ликвидирована несанкционированная свалка отходов, суд учитывает, что для проведения соответствующих работ требуются временные затраты и финансовые затраты. Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда -12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Военного прокурора 301 военной прокуратуры гарнизона, действующего в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию ТБО на землях Министерства обороны РФ в Ломоносовском районе Ленинградской области, расположенных на территории земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> военный городок №, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2023 года.

Судья С.А. Вихрова