Решение по делу № 2А-3435/2023 от 13.04.2023 - о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Дело № 2а-3435/2023

14RS0035-01-2023-003854-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 13 апреля 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратилась с указанным иском, мотивируя тем, что ____ она направила в адрес административного ответчика через МФЦ уведомление от планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ____, расположенного по адресу ____. Получила в ответ ____ уведомление №374 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке из-за расположения его в зоне затопления. С указанным отказом не согласна, т.к. к уведомлению административный истец приложил письмо Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от ____, подтверждающий факт того, что участок не входит в зону затопления; письмо от ____ об обеспечении инженерной защиты земельного участка и объекта индивидуального жилищного строительства от затопления путем искусственного повышения поверхности территории. Просила признать незаконным решение Окружной администрации города Якутска, выраженное в письме Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от ____ №№, обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска направить в адрес ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания не явилась. Направила своего представителя по доверенности ФИО2, которая административный иск поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что ФИО1 отсыпала земельный участок, местность не затапливается, каких-то специальных стоков воды от земельного участка сооружать нет необходимости, и до отсыпки земельного участка его не затапливало, договор на отсыпку не заключался, ФИО1 оплатила, оказавшим ей услугу по отсыпке земельного участка денежные средства наличными денежными средствами, административный ответчик по факту до принятия решения на осмотр земельного участка не выезжал, чтобы убедиться в его отсыпке.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность оспариваемого отказа. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании земельный участок полностью расположен в зоне затопления, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, считает, что проект отсыпки не соответствует стандартам, не предусмотрено регулирование и отвод поверхностных вод (дождевые и талые воды, временные и постоянные водотоки) с защищаемой территории для предотвращения подтопления смежных участков. Суд не может своим решением подменять орган местного самоуправления и принимать за него решение о выдаче уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, решение принято 01.03.2023, иск подан 17.03.2023.

Из материалов дела установлено, что «Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от 01.03.2023 №374, по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства ФИО1 от 22.02.2023, административный истец уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку согласно выписке из ЕГРН имеется ограничение на земельный участок с кадастровым номером 14:35:108001:20229– земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 14:35-6.437 от 18.03.2020, вид/наименование: зона затопления на территориях прилегающих к реке Маганка в границе населенного пункта ____, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет), тип: иная зона с особыми условиями использования территории, номер:1.

В письме Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 20.02.2023 №18/04-01-26-2116 в адрес ФИО1 указано: в соответствии с установленными границами зон затопления с. Марха прилегающих к реке Маганка частично затапливается при половодьях 1% обеспеченности с максимальным уровнем воды 94, 49 МБС. Согласно представленной топографической съемке участка с отметкой 95, 42 мБС (наименьшая точка участка) земельный участок находится выше уровня затопления. Полагают, что в силу ч. 1 п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) возможно согласование строительства объекта капитального строительства, т.к. участок расположен выше уровня затопления.

Согласно выписке из ЕГРН от ____ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____ (далее – Земельный участок), принадлежит на праве собственности ФИО4, ФИО1, на праве общей совместной собственности с ____. В ЕГРН имеется запись об ограничении на Земельный участок– земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 14:35-6.437 от 20.07.2020, вид/наименование: зона затопления на территориях прилегающих к реке Маганка в границе населенного пункта ____, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет).

Из письма ФИО1 в адрес административного ответчика от ____ следует, что в отношении Земельного участка выполнены работы по инженерной защите от негативного воздействия вод. Путем искусственного повышения поверхности территории, которые подтверждается письмом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим аименьшая точка участка) находится вне границ зон затопления, федеральными законами. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 10 ст. 51.1 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее-ГрК РФ) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 26.11.2018 N 307п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги Окружной администрацией города Якутска "Прием уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" (далее - Регламент).

Согласно п. 14.5 Регламента одним из оснований для принятия решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является: размещение указанных в Уведомлении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно положений Водного кодекса Российской Федерации (далее-ВК РФ) в границах зон затопления, подтопления запрещается, кроме прочего, строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (п. 3); инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (п.4).

Правительством Российской Федерации утверждено Постановление от 18.04.2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (вместе с "Правилами определения границ зон затопления, подтопления"). Данные Правила устанавливают порядок определения границ зон затопления, подтопления.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил).

Как установлено судом Земельный участок полностью находится в зоне затопления, которая зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом административным истцом представлены доказательства обеспечения инженерной защиты испрашиваемого земельного участка с целью исключения его подтопления в виде отсыпки Земельного участка в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 67.1 ВК РФ.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд отказывает ФИО1 в части требования о возложении на административного ответчика обязанности направить в адрес ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1

В связи с указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 01 марта 2023г. №374 о несоответствии указанных ФИО1 в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ____

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки уведомления ФИО1 от 22 февраля 2023г. № 1447-ДГиТИ о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ____

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова