Дело № 2а-116/2025

УИД 69RS0004-01-2025-000012-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Иванковича А.В.,

при секретаре Григорьевой Ю.С.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Векшина А.К.,

представителя административного ответчика – администрации МО «Бологовский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер к надлежащему состоянию дорожного полотна на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по ул. Радищева и ул. Луначарского г. Бологое Тверской области и возложении на него обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ремонту дорожного полотна на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по ул. Радищева и ул. Луначарского г. Бологое Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Бологовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка исполнения администрацией МО «Бологовский район» Тверской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории г. Бологое. В ходе проведения проверки по обращению жителей г. Бологое, сотрудниками отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Бологовский» 30 мая 2024 года по требованию межрайонной прокуратуры проведено обследований автомобильных дорог по улицам Радищева и Луначарского, по результатам которого выявлены недостатки, выразившиеся в том, что на проезжей части асфальтобетонного покрытия по ул. Радищева г. Бологое присутствуют аварийные выбоины глубиной от 8,5 до 15 см и более; на проезжей части асфальтобетонного покрытия по ул. Луначарского г. Бологое присутствуют аварийные выбоины глубиной от 6,5 до 15 см и более.

В судебном заседании присутствовал помощник Бологовского межрайонного прокурора Тверской области, который административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Бологовский район» ФИО1 в судебном заседании участвовала, представила возражения относительно поддерживаемых прокурором требований.

Представители заинтересованных лиц - Администрации городского поселения города Бологое Тверской области, ОМВД России «Бологовский» и заинтересованные лица Индивидуальный предприниматель ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, по рассматриваемому иску – неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями статей 2, 14, 15 и 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно п.п. 5 п. 1 решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 06 декабря 2022 года № 260 администрацией МО «Бологовский район» (с учетом решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 28 декабря 2024 года № 133) принято осуществление части полномочий администрации городского поселения город Бологое Тверской области по решению вопросов местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статями 1 – 3, 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

К основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм, обустройство дорог в границах города Бологое Тверской области относится к ведению администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (п.1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ).

Разделом 1 «Область применения» «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), определено, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с таблицей 4.1 - группы улиц, вышеуказанные участки автодорог, на которых имеются дефекты, относятся к категории улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные, и к группе улиц Д.

Таблица 5.3 ГОСТ содержит виды дефектов, размеры дефектов покрытия и сроки их устранения, в зависимости от наличия их на определенной группе улиц.

Под выбоиной согласно Таблице А.1 - Дефекты покрытия проезжей части ГОСТ понимается местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями

Исходя из параметров таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 имеющиеся дефекты на дорожном полотне вышеуказанных участков автодорог должны быть устранены в срок не более 12 суток.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Бологовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка исполнения администрацией МО «Бологовский район» Тверской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на участке автодороги по улицам Радищева и Луначарского города Бологое Тверской области.

В ходе проверки на данном участке автодорог были выявлены нарушения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно на проезжей части асфальтобетонного покрытия дорог общего пользования местного значения по ул. Радищева г. Бологое присутствуют аварийные выбоины глубиной от 8,5 до 15 см и более; на проезжей части асфальтобетонного покрытия по ул. Луначарского г. Бологое присутствуют аварийные выбоины глубиной от 6,5 до 15 см и более.

Представленные обстоятельства подтверждаются сообщением ОМВД России «Бологовский» от 10 июня 2024 года, сообщениями Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области от 06 июня 2024года и 25июня 2024года, актом обследования автомобильной дороги и постановлением мирового судьи судебного участка №7 Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Тверской области, о привлечении Администрации МО «Бологовский район» Тверской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Выявленные нарушения администрацией МО «Бологовский район» Тверской области в суде не оспорены. Сведений об устранении выявленных нарушений в судебное заседание административным ответчиком не представлено.

В нарушение названных норм законодательства администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области дефекты дорожного покрытия не устранены, что создает повышенную опасность на данном участке дороги, реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также может явиться причиной дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, исковые требования прокурора необходимо удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, и возложить на администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области обязанность организовать работы по устранению дефектов покрытия проезжей части на улицах Радищева и Луначарского города Бологое Бологовского муниципального округа Тверской области.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику необходимо устранить указанные нарушения, исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, учитывая требования разумности, обоснованности и достаточности, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенной на ответчика обязанности - 1 (один) год со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к надлежащему состоянию автомобильных дорог общего пользования местного значения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области по непринятию мер по поддержанию дорожного полотна в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, улиц Радищева и Луначарского города Бологое Бологовского муниципального округа Тверской области.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области обязанность в течении 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по устранению дефектов покрытия проезжей части на улицах Радищева и Луначарского города Бологое Бологовского муниципального округа Тверской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.

Председательствующий А.В. Иванкович