Решение по делу № 2А-941/2023 от 05.04.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в области безопасности дорожного движения.

к делу №2а-941/23

УИД 23RS0044-01-2023-000162-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 05 апреля 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Безугловой Н.А.,

при секретаре Царевой М.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Северского района Гафуровой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в области безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Северского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ильского городского поселения Северского района, выразившееся в непринятии мер к ремонту разметки и дорожных знаков поблизости от МБОУ СОШ №16, расположенной по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Длинная, 30, обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района принять меры, направленные на ремонт и восстановление разметки и дорожных знаков возле МБОУ СОШ №16, по адресу: Северский район, пгт. Ильский, ул. Длинная, 30, а именно: восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 «дублирующая предупреждающие дорожные знаки» (1.23 «Дети»), предусмотренную п.6.2.17 и п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» в соответствии с п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; заменить на новый дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости (20) требует замены; заменить на дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»; восстановить требуемое положение знака 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации администрациями сельских и городских поселений Северского района дорожной деятельности. Проведенной проверкой с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Северскому району состояния улично-дорожной сети в районе МБОУ СОШ №16 пгт. Ильского, расположенной по ул. Длинной, 30 выявлены следующие нарушения: отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 «дублирующая предупреждающие дорожные знаки» (1.23 «Дети»), предусмотренная п.6.2.17 и п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» более 50%, чем допущены нарушения с п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости (20) требует замены; так как его поверхность не читаема (имеет место выгорание цвета); дорожный знак 5.20 «Искусственная ограничена видимость кустарником, дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» требуют замены ввиду нарушения целостности лицевой поверхности; дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» изменил положение знака (развернут) в нарушение требований п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Согласно информации ОГИБДД ответственным юридическим лицом за состояние улично-дорожной сети около МБОУ СОШ №16 является администрация Ильского городского поселения. Несовершеннолетние учащиеся МБОУ СОШ №16 передвигаются к школе, как и пешеходном порядке, так и на школьном транспорте. Прокурор Северского района, считает, что характер выявленных недостатков и степень износа дорожного полотна и дорожных знаков свидетельствуют о длительном неприянятии мер органом местного самоуправления и о фактическом самоустранении от выполнения возложенных на него функций в сфере содержания дорог местного назначения. Кроме того, выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортных происшествий, создают условия травмирования несовершеннолетних, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Гафурова Л.И. требования поддержала в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено. В суд поступило возражение на иск, согласно которому представитель ответчика просит в удовлетворении иска прокурору Северского района отказать по доводам изложенных в возражении. Ходатайство административного ответчика, изложенное в возражении на иск об исключении из материалов дела справки ГИБДД ОМВД РФ как недопустимое доказательство, суд оставляет без удовлетворения, поскольку оно необоснованное.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора Северского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района отнесена организация охраны общественного порядка на территории муниципального района (п.8 ч.1 ст.15 закона).

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета (ч.2 ст.18 закона).

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 5 вышеуказанного закона основным направлением обеспечения безопасности дорожного движения является материальное и финансовое обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения.

По правилам, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Согласно ст. 9 указанного Закона при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации администрациями сельских и городских поселений Северского района дорожной деятельности.

Из информации заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Северскому району следует, что во исполнение поручения прокуратуры Северского района в преддверии новогодних праздников и зимних каникул сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Северскому району проведено обследование состояния улично-дорожной сети вблизи расположения образовательных, детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений Северского района. Так, проверкой состояния улично-дорожной сети в районе МБОУ СОШ №16 пгт. Ильского по ул. Длинной выявлены нарушения: отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 «дублирующая предупреждающие дорожные знаки» (1.23 «Дети»), предусмотренная п.6.2.17 и п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» более 50%, чем допущены нарушения с п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости (20) требует замены; так как его поверхность не читаема (имеет место выгорание цвета); дорожный знак 5.20 «Искусственная ограничена видимость кустарником, дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» требуют замены ввиду нарушения целостности лицевой поверхности; дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» изменил положение знака (развернут) в нарушение требований п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Несовершеннолетние учащиеся МБОУ СОШ №16 передвигаются к школе, как и пешеходном порядке, так и на школьном транспорте.

Указанное нарушает требования, установленные п.2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ №28 от 28.09.2020г.

Данный нормативный акт предусматривает транспортное обслуживание несовершеннолетних учащихся общеобразовательных школ, проживающих на расстоянии более 1 км от образовательной организации, при этом автотранспорт должен передвигаться по безопасному маршруту, что в настоящее время не соответствует действительности.

Характер выявленных недостатков и степень износа дорожного полотна и дорожных знаков свидетельствуют о длительном неприянятии мер органом местного самоуправления и о фактическом самоустранении от выполнения возложенных на него функций в сфере содержания дорог местного назначения.

К доводам административного ответчика суд относится критически, поскольку они необоснованны, опровергаются материалами дела. Доказательств обратного административным ответчиком не предоставлено.

Таким образом, выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортных происшествий, создают условия травмирования несовершеннолетних, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации, в том числе на которых возложена обязанность по предоставлению муниципальных услуг в рассматриваемых сферах, ответственных за безопасность дорожного движения на дорогах местного значения, охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, что приводит к не достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации об автодорожной деятельности, не обеспечения в полном объеме прав как несовершеннолетних, так и неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является недопустимым.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Северского района, действующего интересах неопределенного круга лиц, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в области безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ильского городского поселения Северского района, выразившееся в непринятии мер к ремонту разметки и дорожных знаков поблизости от МБОУ СОШ №16, расположенной по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Длинная, 30.

Обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района принять меры, направленные на ремонт и восстановление разметки и дорожных знаков возле МБОУ СОШ №16, по адресу: Северский район, пгт. Ильский, ул. Длинная, 30, а именно: восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 «дублирующая предупреждающие дорожные знаки» (1.23 «Дети»), предусмотренную п.6.2.17 и п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» в соответствии с п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; заменить на новый дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости (20) требует замены; заменить на дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»; восстановить требуемое положение знака 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.А. Безуглова