УИД 11RS0001-01-2025-004554-27

Дело № 2а- 4226\25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре Исмаиловой Ш.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар 23 июня 2025 года гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к АМО ГО «Сыктывкар», Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования АМО ГО «Сыктывкар», начальнику Управления архитектуры, городского строительства и землепользования АМО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, восстановлении нарушенного права,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к АМО ГО «Сыктывкар» о признании решения АМО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** за №..., которым ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ незаконным, восстановлении нарушенного права. Указав в обоснование, что указание административным ответчиком в оспариваемом решении на нахождении на спорном земельном участке объектов недвижимости не является препятствием для предварительного согласования предоставления испрашиваемого участка, поскольку отсутствуют данные о регистрации права за третьими лицами в регистрирующих органах, в связи с чем просит повторно рассмотреть ее заявление от ** ** **.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица глава МО ГО «Сыктывкар» ФИО5, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ, Филиал по РК». В качестве соответчика привлечена начальник Управления архитектуры, городского строительства и землепользования АМО ГО «Сыктывкар» ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивал в полном объеме, поддержав доводы своего доверителя.

Представитель ответчика с иском не согласилась в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.

Остальные участники в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом установлено, ** ** ** ФИО3, являясь ветераном труда и имея право на первоочередное предоставление земельного участка, без проведения торгов обратилась в АМО ГО «Сыктывкар» с заявлением о получении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером ... площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: ... ...

Ответом АМО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** за №... ФИО7 отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 2.10.2 административного регламента «предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в собственности МО ГО «Сыктывкар» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания сооружения, объект незавершенного строительства, принадлежащее гражданам или юридическим лицам, утвержденного постановлением АМО ГО «Сыктывкар» ** ** **

Также в ответе указано, что с выездом на место было установлено, что на испрашиваемом участке расположены объекты недвижимости.

Отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Аналогичные требования содержатся в пункте 1 статьи 12 указанного Федерального закона.

Постановлением администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 22.11.2022 N 11/3811 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории МО ГО "Сыктывкар".

В соответствии с пп. 2 п. 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги АМО ГО «Сыктывкар отказывает в предоставлении услуги в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанных в пп. 1-13. 14.1, 15-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Согласно ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным, в том числе в пп. 4 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из указанных положений, ветераны труда имеют право на первоочередное выделение земельных участков под жилищное строительство на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, то есть из земель, не обремененных правами иных граждан.

При предоставлении земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В силу ст. 39.16 п. 4 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.

По смыслу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Таким образом, не допускается предоставление земельного участка, расположенного под объектом недвижимости или иным сооружением, не собственнику этого объекта.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Учитывая, что по сведениям ЕГРН, ППК «Роскадастр» в границах испрашиваемого земельного участка по адресу: г. ... отсутствуют сведения о наличии объектов недвижимости, соответственно и зарегистрированных в установленном порядке правах на них третьих лиц, то отказ в предоставлении данного земельного участка в аренду административному истцу нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду законодательство относит к исключительной компетенции муниципального органа, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 138, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить отказ АМО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО3 в аренду земельного участка с кадастровым ... площадью 1124 кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: ... для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на АМО ГО «Сыктывкар» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ** ** ** о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1124 кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: ... для индивидуального жилищного строительства с учетом установленных по делу обстоятельств.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение составлено 08.07.2025.

Председательствующий И.В. Новикова