Дело № 2-2294/2025
УИД 42RS0040-01-2025-001616-82
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Кемерово
в составе председательствующего судьи Силкина А.Г.
при ведении протокола секретарем Шакировой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
03 декабря 2025 года
гражданское дело по иску прокурора Кемеровского района Кемеровской области, действующего в интересах неопределённого круга лица, к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Дельфин» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кемеровского района Кемеровской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лица к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Дельфин» о понуждении к совершению действий.
Исковые требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Кемеровского района проведена проверка по принятому на личном приеме прокурора области обращению заместителя директора ООО Чистый город Кемерово» ФИО1, по результатам которой в деятельности Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Дельфин» выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления при организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. При проверке установлено, что СНТ СН «Дельфин» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.03.2002 и осуществляет свою деятельность в организационно-правовой форме садоводческого некоммерческого товарищества, что следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории СНТ СН «Дельфин» мест (площадок) накопления отходов ТКО, согласованных с уполномоченными органами местного самоуправления, не имеется, в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления СНТ СН «Дельфин» не обращалось.
В связи с этим, в Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Кемеровской области - Кузбасса, которая утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367, а также в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кемеровского муниципального округа, утвержденном Постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 06.03.2024 № 820-п (далее – Реестр площадок), место (площадка) накопления отходов СНТ СН «Дельфин» отсутствует.
В нарушение требований п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункта 9 Правил № 1156, абзаца 1 пункта 15 Правил № 1156 СНТ СН «Дельфин» осуществляется накопление ТКО на месте (площадке), не соответствующем требованиям санитарных правил и иного законодательства Российской Федерации, не включенном в Территориальную схему и в Реестр площадок, не указанном в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.
Бездействие СНТ СН «Дельфин» по принятию мер по исполнению обязанности по созданию и содержанию в установленном законом порядке места (площадки) накопления ТКО, образующихся на территории СНТ СН «Дельфин», направлению соответствующей заявки в уполномоченный орган местного самоуправления о внесении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр площадок, привели к нарушениям закона. Бездействие СНТ СН «Дельфин» по созданию и содержанию в установленном законом порядке места (площадки) накопления ТКО и внесению сведений о ней в Реестр площадок, препятствует фактическому осуществлению региональным оператором ООО «Чистый Город Кемерово» полномочий по транспортированию и последующему размещению (захоронению) ТКО, образующихся на территории СНТ СН «Дельфин». Поскольку места (площадки) накопления ТКО СНТ СН «Дельфин» в установленном порядке не создано и не обеспечено доступа туда регионального оператора, в установленном законом порядке.
Вышеуказанные нарушения законодательства свидетельствуют о том, что СНТ СН «Дельфин» вопреки положениям ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ, абзаца 2 пункта 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ деятельность в сфере обращение с ТКО, в том числе, накопление ТКО и их надлежащее удаление с территории СНТ, не организована. Условия и способы фактического осуществления указанной деятельности не являются безопасными для здоровья населения и среды его обитания и представляют непосредственную угрозу негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, вследствие загрязнения территории СНТ отходами в результате необеспечения своевременного вывоза ТКО. Данное обстоятельство нарушает конституционное право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.
Кроме того, целью законодательно закрепленного регулирования порядка обращения с ТКО посредством обязательного заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором является создание экономических стимулов для прекращения загрязнения окружающей среды путем создания безальтернативного механизма осуществления деятельности по обращению с ТКО строго определенными и контролируемыми государством лицами (региональными операторами). В этой связи уклонение СНТ СН «Дельфин» от исполнения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором в части создания в установленном порядке и надлежащего содержания места (площадки) накопления ТКО влечет отсутствие четкого контроля за законностью накопления и последующего размещения (захоронения) ТКО, противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами и препятствует реализации государством конституционной обязанности по обеспечению прав каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.
По факту допущенных нарушений прокурором района 14.04.2025 внесено представление СНТ СН «Дельфин», которое до настоящего времени не исполнено. СНТ СН «Дельфин» до настоящего времени не согласовал с администрацией округа место (площадку) накопления ТКО, как и не принял мер к подаче заявки о включении сведений о такой площадке накопления ТКО (при ее наличии) в соответствующий реестр.
Просит суд обязать садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Дельфин» в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу: организовать место накопления твердых бытовых отходов в соответствии с требованием действующего санитарно-эпидемиологического законодательства на земельном участке, находящемся в пользовании садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Дельфин», заключить договор со специализированной организацией по вывозу твердых бытовых отходов.
В судебном заседании прокуроры Леонтьев А.Б., ФИО2 исковые требования поддержали, настаивали на удовлетворении иска.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что понимает необходимость организации места накопления твердых бытовых отходов в СНТ, однако такая возможность отсутствует. СНТ находится в тупике, чтобы к нему проехать, надо пересечь еще три садоводческих товарищества, места для разворота больших машин нет. Не отрицал заключение договора с ООО «Чистый город», который не исполняется в связи с отказом участников СНТ СН оплачивать услуги ООО «Чистый город».
Представитель ООО «Чистый город» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представитель третьего лица администрации Кемеровского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о дате, времени и месте слушания извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Частью 2 статьи 36 Конституции Российской федерации определено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, государство обязуется обеспечивать это право.
Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды (статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ).
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии со статьей 1 данного закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом, а обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
По смыслу приведенных выше положений правовых актов, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.
В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, должны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Так, согласно абзацу 17 ст. 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов.
Кроме того, согласно п. 6 ст. 13.4 данного закона накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 11.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Кемеровской области – Кузбасса, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.03.2017 № 132, ответственность за обустройство и надлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО, приобретение контейнеров для накопления ТКО несут лица, на которых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе: садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность, в том числе, для целей создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, включая обеспечение обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ч. 7 ст. 24 Закона № 217-ФЗ земельные участки общего назначения садоводческого товарищества используются для накопления и сбора твердых коммунальных отходов.
Судом установлено и следует из материалов дела, что СНТ СН «Дельфин» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.03.2002, осуществляет свою деятельность в организационно-правовой форме садоводческого некоммерческого товарищества. (л.д. 20-30)
Прокуратурой Кемеровского района проведена проверка по обращению заместителя директора ООО Чистый город Кемерово» ФИО1, по результатам которой в деятельности Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Дельфин» выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления при организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. (л.д. 9-12).
Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства на территории СНТ СН «Дельфин» мест (площадок) накопления отходов ТКО, согласованных с уполномоченными органами местного самоуправления, не имеется, в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления СНТ СН «Дельфин» не обращалось.
В Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Кемеровской области - Кузбасса, которая утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 (далее – Территориальная схема), а также в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кемеровского муниципального округа, утвержденном Постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 06.03.2024 № 820-п (далее – Реестр площадок), место (площадка) накопления отходов СНТ СН «Дельфин» отсутствует.
Согласно «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденная Приказом Минстроя России от 14.10.2019 N 618/пр, согласно п. 5.10 которого на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены места (площадки) накопления ТКО, огороженные с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, имеющие твердое покрытие и размещающиеся на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ садовых земельных участков. Расстояние от площадок накопления ТКО до жилых домов устанавливается по СанПиН 2.1.3684.
В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Частью 3 данной статьи определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.
Согласно п. 3 данных правил контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Пунктом 4 данных правил определено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Пунктом 9 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
При этом, пунктом 4.7 Порядка накопления ТКО определено, что контейнер может заполняться только до объема, пока может закрываться его крышка (не выше верхней кромки контейнера). Запрещается прессовать или уплотнять ТКО в контейнере таким образом, что становится невозможным высыпание его содержимого при загрузке в мусоровоз. Переполнение контейнеров не допускается.
Абзацем 1 пункта 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, установлено, что потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Абзацем 2 данного пункта определено, что потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов является определенным (созданным) с момента включения такого места в реестр мест (площадок) накопления ТКО, который ведется органами местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ, пункты 11,12,13 Правил № 1039).
В соответствии с пунктами 4 и 21 Правил № 1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, а также обязаны обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.
В соответствии с пунктом 6 части 7 статьи 18 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям правления товарищества относятся принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
По смыслу приведенных положений в их взаимосвязи обязанность организации сбора, накопления и вывоза ТКО предусмотренными законодательством способами возлагается, в том числе, на садоводческие некоммерческие товарищества, которыми в этих целях должен быть заключен договор на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО с региональным оператором. При этом заключение такого договора осуществляется в интересах членов садоводства и является обязательным для товарищества.
Согласно ст. 5 и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение обращения с ТКО является одной из целей товарищества для создания благоприятных условий и распространяется в отношении всех лиц, объекты которых расположены на территории садоводческого товарищества.
Исходя из изложенного, на садоводческих товариществах лежит обязанность по организации места накопления места бытовых отходов по согласованию с уполномоченным органами местного самоуправления.
В нарушение требований п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункта 9 Правил № 1156, абзаца 1 пункта 15 Правил № 1156 СНТ СН «Дельфин» осуществляется накопление ТКО на месте (площадке), не соответствующем требованиям санитарных правил и иного законодательства Российской Федерации, не включенном в Территориальную схему и в Реестр площадок, не указанном в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.
СНТ СН «Дельфин» вопреки положениям ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ, абзаца 2 пункта 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ деятельность в сфере обращение с ТКО, в том числе накопление ТКО, не организована.
Указанное создает угрозу нарушения экологической безопасности жителей, может привести к образованию несанкционированных свалок на территории, ухудшению состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки. Такого рода бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, устранение нарушения прав возможно указанным прокурором способом понуждения к организации места накопления твердых бытовых отходов.
Доводы стороны ответчика о том, что владельцы участков сами вывозят мусор, загрязнение территории и складирование мусора, стихийных свалок на территории нет, не свидетельствуют о надлежащем исполнении ответчиком возложенной на него обязанности по обращению с ТКО. Ответчиком не предоставлено доказательств организации на территории товарищества мест накопления твердых бытовых отходов, внесенное прокуратурой представление об устранении нарушений на момент обращения в суд с иском ответчиком не удовлетворено. Доводы представителя СНТ СН «Дельфин» об отсутствии технической возможности организовать на территории товарищества место накопления твердых бытовых отходов, отсутствии подходящего для этого земельного участка, судом отклоняются, поскольку в силу требований статьи 56 ГПК РФ ответчиком доказательств приведенных возражений не представлено.
Суд, руководствуясь положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 22, статьи 8, 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 5.11 СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", подпунктами 5, 6 п. 7 статьи 18 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приходит к выводу о том, что для садоводческого некоммерческого товарищества организация места накопления твердых бытовых отходов на территории товарищества является обязательными.
Учитывая изложенное, исковые требования прокурора об обязании садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Дельфин» организовать место накопления твердых бытовых отходов в соответствии с требованием действующего санитарно-эпидемиологического законодательства на земельном участке, находящемся в пользовании садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Дельфин», подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом положений ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принципа разумности, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения возложенной на него судом обязанности – один месяц с даты вступления настоящего решения суда в законную силу. Такой срок суд считает разумным и достаточным для исполнения судебного акта.
Требования об обязании СНТ СН «Дельфин» заключить договор со специализированной организацией по вывозу твердых бытовых отходов с организованного места накопления твердых бытовых отходов суд находит не подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - это оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Статей 24.6 названного федерального закона предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1).
Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4).
ООО «Чистый Город Кемерово» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Соглашением от 22 ноября 2018, заключенным с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области.
С 1 июля 2019 ООО «Чистый Город Кемерово» осуществляет прием всех ТКО, образующихся у пользователей; находящихся на территории зоны «Север» Кемеровской области, куда входит в том числе Кемеровский муниципальный округ, и обеспечивает транспортирование отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров (ст. 426 ГК РФ).
Форма договора и порядок его заключения в период с 01.07.2019 по 31.08.2025 были установлены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, форма которого утверждена Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).
Разделом I(1) Правил N 1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
В соответствии с положениями пункта 8(4) Правил N 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается при направлении региональным оператором соответствующего предложения потребителю либо в случае непосредственного направления потребителем заявки на заключение договора.
Из пунктов 8(11), 8(12) указанных Правил следует, что потребитель обязан в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего предложения регионального оператора подписать договор на осуществление обращения с ТКО либо представить мотивированный отказ от его подписания. В случае непредставления мотивированного отказа от подписания договора в установленный срок, такое соглашение считается заключенным на условиях типового договора на обращение с ТКО.
Пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса предусмотрено, что когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).
Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с ТКО предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: (1) уклонение потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.
То есть заключение договора возможно как способами, приведенными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения норм, содержащихся в указанных пунктах Правил N 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа.
Согласно положениям пункта 8(17) Правил N 1156 договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и требуемые документы в указанный срок.
01.11.2021 региональным оператором в адрес СНТ «Дельфин» направлен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми отходами № 112830 от 01.11.2021. (л.д. 53, л.д. 54-57).
Таким образом, между ООО «Чистый Город Кемерово» (региональный оператор) и СНТ «Дельфин» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 112830 от 01.11.2021 на условиях типового договора независимо от отсутствия договора в виде единого документа, подписанного потребителем и региональным оператором, понуждение к заключению договора в письменной форме не требуется. Сложившиеся между сторонами отношения признаются договорными в силу статьи 438 ГК РФ вне зависимости от соблюдения формальных условий заключения договора. Следовательно, отсутствие письменного договора не может свидетельствовать об отсутствии договорных отношений между региональным оператором, оказывающим услуги по обращению с ТКО, и лицом, получающим подобные услуги.
Кроме того, 20.01.20023 Арбитражным судом Кемеровской области по делу № А27-21813/2022 вынесено решение о взыскании с СНТ «Дельфин» задолженности 57164 руб. 50 коп. (л.д. 63). 15.05.2024 Арбитражным судом Кемеровской области по делу № А27-5098/2024 вынесено решение о взыскании с СНТ «Дельфин» задолженности 62308 руб. 90 коп. (л.д. 65). Доводы ООО «Чистый Город» о том, что в настоящее время исковые требования СНТ СН «Дельфин» о взыскании задолженности не направляются в Арбитражный суд Кемеровской области, а действие договора прекращено, не свидетельствуют об отсутствии договора № 112830 от 01.11.2021.
Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Кемеровского района Кемеровской области об обязании СНТ СН «Дельфин» заключить договор со специализированной организацией по вывозу твердых бытовых отходов с организованного места накопления твердых бытовых отходов не подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку прокурор освобожден от оплаты госпошлины, в доход местного бюджета подлежит взысканию с ответчика садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Дельфин» госпошлину в сумме 3 000 рублей.
Суд считает, что указанные выводы соответствуют обстоятельствам дела и закону.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кемеровского района Кемеровской области, действующего в интересах неопределённого круга лица, к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Дельфин» о понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.
Обязать садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Дельфин» ИНН <***> организовать место накопления твердых бытовых отходов в соответствии с требованием действующего санитарно-эпидемиологического законодательства на земельном участке, находящемся в пользовании садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Дельфин».
В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Дельфин» срок для совершения вышеуказанных действий – один месяц с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Дельфин» ИНН <***> в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме 15.12.2025.
Председательствующий А.Г. Силкин