Решение по делу № 3А-41/2022 от 31.08.2022 - об оспаривании постановлений Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/3-7 «Об избрании Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/5-7 «Об избрании заместителя председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/7-7 «Об избрании секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия».

Дело № 3а-41/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Элиста 31 августа 2022 г.

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Панасенко Г.В.,

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

с участием представителей:

административного истца – ФИО1, ФИО2,

административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калмыцкого республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» об оспаривании постановлений Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/3-7 «Об избрании Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/5-7 «Об избрании заместителя председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/7-7 «Об избрании секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия»,

установил:

Калмыцкое республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – КРОПП «КПРФ») обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановлений Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/3-7 «Об избрании Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/5-7 «Об избрании заместителя председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/7-7 «Об избрании секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия», мотивируя следующим.

Считает, что указанные постановления вынесены в незаконном составе.

Так, постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 12 июля 2022 г. № 623-VI и Указом Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 назначены по 6 членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса (всего – 12). Вместе с тем, в состав комиссии не назначен представитель КРОПП «КПРФ».

Полагая, что названные акты приняты с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», КРОПП «КПРФ» обратилось в суд с административными исковыми заявлениями об их оспаривании, которые в настоящий момент являются предметом рассмотрения Элистинского городского суда Республики Калмыкия.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконными и отменить постановления Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. №№ 1/3-7, 1/5-7, 1/7-7 об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

В судебном заседании представители административного истца – КРОПП «КПРФ» ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО3 административные исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица – Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заинтересованные лица – председатель Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО4, заместитель председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО5, секретарь Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения данного дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление КРОПП «КПРФ» подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным органом субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на основе предложений, указанных в пункте 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (часть 5 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

ФИО7 членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным органом субъекта Российской Федерации, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ деятельность комиссий осуществляется коллегиально.

Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава (часть 2).

Председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса по предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (часть 4).

В силу части 4 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14.

Согласно части 5 статьи Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 г. № 321-II-З «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия» избирательная комиссия Республики Калмыкия состоит из 12 членов комиссии с правом решающего голоса.

Как следует из материалов дела, в связи с истечением срока полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия и Главой Республики Калмыкия сформирован новый состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия в количестве 12 человек.

Указом Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 членами Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса назначены: 1. А., 2. К., 3. Т., 4. ФИО4, 5. Ш., 6. ФИО5

В соответствии с постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 12 июля 2022 г. № 623-VI «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса» в новый состав комиссии вошли: 1. Б.,2. Д., 3. Н., 4. О., 5. С., 6. ФИО6

Данные акты законодательного органа и высшего должностного лица Республики Калмыкия не отменены и являются действующими.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 5 июля 2017 г. № 198/1078-5 утвержден Регламент Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

В соответствии с пунктом 9 данного Регламента председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии избираются на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса тайным голосованием с использованием бюллетеней для голосования.

Кандидатуру на должность председателя комиссии предлагает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Член комиссии вправе взять самоотвод. Самоотвод принимается без голосования. Кандидат, получивший в результате тайного голосования более половины голосов от установленного числа членов комиссии, считается избранным на должность председателя комиссии (статья 10 Регламента).

Кандидатуру на должность заместителя председателя комиссии выдвигают члены комиссии с правом решающего голоса. Член комиссии также вправе выдвинуть свою кандидатуру. По кандидатам на должность заместителя председателя комиссии проводится обсуждение. Кандидат, получивший в результате тайного голосования более половины голосов от установленного числа членов комиссии, считается избранным на должность заместителя председателя комиссии (статья 11 Регламента).

Избрание секретаря комиссии проводится в порядке, установленном статьей 11 настоящего Регламента (статья 12 Регламента).

13 июля 2022 г. Центральной избирательной комиссией Российской Федерации Избирательной комиссии Республики Калмыкия предложена кандидатура ФИО4, (данные изъяты) года рождения, члена названной комиссии с правом решающего голоса, для избрания его на должность председателя комиссии, что подтверждается выпиской из протокола Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июля 2022 г. № 90-1-8 «О кандидатуре на должность председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия».

Согласно скриншотам программного изделия «ДЕЛО» подсистемы документооборота Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (далее – ПИ ДЕЛО) по каналам связи названной системы выписка из протокола Центральной избирательной комиссии Российской Федерации поступила в адрес Избирательной комиссии Республики Калмыкия 13 июля 2022 г.

В этот же день в 17 часов 57 минут поступивший документ зарегистрирован за входящим номером № 1000, что следует из штампа входящей корреспонденции и резолюции председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО4

Указанное соответствует требованиям раздела «Прием, регистрация и прохождение поступающих документов» Инструкции по делопроизводству в Избирательной комиссии Республики Калмыкия, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 22 марта 2016 г. № 150/825-5.

15 июля 2022 г. состоялось первое организационное заседание Избирательной комиссии Республики Калмыкия нового состава.

Из протокола заседания Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. видно, что в заседании принимали участие 12 членов комиссии с правом решающего голоса: А., Б., Д., К., Н., О., С., Т., ФИО6, ФИО4, Ш., ФИО5; члены комиссии с правом совещательного голоса: Ц., Р.; приглашенные: Л. – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (в режиме ВКС), К. – Председатель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, З. – заместитель руководителя Администрации Главы Республики Калмыкия; Ч. – Уполномоченный по правам человека в Республике Калмыкия.

В соответствии со статьей 26 Регламента Избирательной комиссии Республики Калмыкия первое заседание комиссии открыл Н. – старейший по возрасту член комиссии и вел его до избрания председателя комиссии, секретарем первого заседания комиссии избрана ФИО6

Для проведения тайного голосования по выборам председателя, заместителя председателя и секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия избрана счетная комиссия в составе 3 членов комиссии с правом решающего голоса: Т. (председательствующий), Д., Ш., что подтверждается постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/1-7 и протоколом счетной комиссии № 1.

Постановлением от 15 июля 2022 г. № 1/2-7 утверждена форма и текст бюллетеня для тайного голосования по избранию председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

Согласно ведомости от 15 июля 2022 г. бюллетени для тайного голосования по избранию председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия получены всеми 12 членами комиссии с правом решающего голоса.

Из протокола счетной комиссии от 15 июля 2022 г. № 2 видно, что в бюллетени для тайного голосования по избранию председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия внесена кандидатура члена комиссии с правом решающего голоса – ФИО4 Для тайного голосования изготовлено 15 бюллетеней, из которых выдано 12, погашено – 3. При вскрытии ящика для голосования обнаружено 12 бюллетеней, все из них признаны действительными. По результатам тайного голосования за кандидатуру ФИО4 число голосов составило 12, против – 0, в связи с чем счетной комиссией решено считать избранным председателем Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО4, протокол счетной комиссии № 2 направить для утверждения в Избирательную комиссию Республики Калмыкия.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/3-7 председателем Избирательной комиссии Республики Калмыкия избран ФИО4

По вопросу о включении кандидатуры в бюллетень для тайного голосования по избранию заместителя председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия члены комиссии Избирательной комиссии Республики Калмыкия по результатам открытого голосования единогласно проголосовали за включение в бюллетень кандидатуры, предложенной членом комиссии с правом решающего голоса Н., – ФИО5

Постановлением от 15 июля 2022 г. № 1/4-7 утверждена форма и текст бюллетеня для тайного голосования по избранию заместителя председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

Согласно ведомости от 15 июля 2022 г. бюллетени для тайного голосования по избранию заместителя председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия получены всеми 12 членами комиссии с правом решающего голоса.

Из протокола счетной комиссии от 15 июля 2022 г. № 3 видно, что в бюллетени для тайного голосования по избранию заместителя председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия внесена кандидатура члена комиссии с правом решающего голоса – ФИО5 Для тайного голосования изготовлено 15 бюллетеней, из которых выдано 12, погашено – 3. При вскрытии ящика для голосования обнаружено 12 бюллетеней, все из них признаны действительными. По результатам тайного голосования за кандидатуру ФИО5 число голосов составило 12, против – 0, в связи с чем счетной комиссией решено считать избранным заместителем председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО5, протокол счетной комиссии № 3 направить для утверждения в Избирательную комиссию Республики Калмыкия.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/5-7 заместителем председателем Избирательной комиссии Республики Калмыкия избран ФИО5

По вопросу о включении кандидатуры в бюллетень для тайного голосования по избранию секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия члены комиссии Избирательной комиссии Республики Калмыкия по результатам открытого голосования единогласно проголосовали за включение в бюллетень кандидатуры, предложенной членом комиссии с правом решающего голоса Н., – ФИО6

Постановлением от 15 июля 2022 г. № 1/6-7 утверждена форма и текст бюллетеня для тайного голосования по избранию секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

Согласно ведомости от 15 июля 2022 г. бюллетени для тайного голосования по избранию секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия получены всеми 12 членами комиссии с правом решающего голоса.

Из протокола счетной комиссии от 15 июля 2022 г. № 4 видно, что в бюллетени для тайного голосования по избранию секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия внесена кандидатура члена комиссии с правом решающего голоса – ФИО6 Для тайного голосования изготовлено 15 бюллетеней, из которых выдано 12, погашено – 3. При вскрытии ящика для голосования обнаружено 12 бюллетеней, все из них признаны действительными. По результатам тайного голосования за кандидатуру ФИО6 число голосов составило 12, против – 0, в связи с чем счетной комиссией решено считать избранным секретарем Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО6, протокол счетной комиссии № 4 направить для утверждения в Избирательную комиссию Республики Калмыкия.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/7-7 секретарем Избирательной комиссии Республики Калмыкия избрана ФИО6

После проведенного тайного голосования по выборам председателя, заместителя председателя и секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия использованные бюллетени опечатаны членами счетной комиссии в отдельных конвертах, что сообразуется с положениями части 23 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, согласно которым после завершения подсчета рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки, помещаются в мешки или коробки, которые опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда.

Конверты с опечатанными в приведенном порядке бюллетенями были представлены в судебное заседание и обозрены судом.

Таким образом, оспариваемые административным истцом акты приняты Избирательной комиссией Республики Калмыкия в правомочном составе с соблюдением установленного порядка избрания председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии.

Что касается довода представителя административного истца ФИО2 об отсутствии у секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия полномочий по заверению скриншотов ПИ ДЕЛО и иных копий документов комиссии, то он противоречит действующему законодательству.

Так, в силу пункта 12 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ правом заверения копий протоколов и иных документов комиссий обладают председатель, заместитель председателя и секретарь соответствующей комиссии.

Более того, в соответствии со статьей 15 Регламента Избирательной комиссии Республики Калмыкия полномочия по ведению делопроизводства в комиссии, формированию документального фонда (архива) комиссии возложены на секретаря комиссии.

Следовательно, представленные в материалы дела заверенные секретарем Избирательной комиссии Республики Калмыкия скриншоты ПИ ДЕЛО являются допустимыми доказательствами факта поступления 13 июля 2022 г. в Избирательную комиссию Республики Калмыкия выписки из протокола Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июля 2022 г. № 90-1-8 «О кандидатуре на должность председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия».

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемых постановлений Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/3-7 «Об избрании Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/5-7 «Об избрании заместителя председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/7-7 «Об избрании секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия», принятых в установленном законом порядке и с соблюдением необходимой процедуры, не имеется.

На основании изложенного административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180 КАС РФ, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления Калмыцкого республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» об оспаривании постановлений Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 15 июля 2022 г. № 1/3-7 «Об избрании Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/5-7 «Об избрании заместителя председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия», № 1/7-7 «Об избрании секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия» отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Панасенко

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 г.