Решение по делу № 2А-1731/2023 от 24.10.2023

Копия

Мотивированное решение по делу изготовлено 24.10.2023

Дело №а-1731/2023

УИД: 66RS0№-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

дата.Березовский

<адрес>

Березовский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи *** ., при ведении протокола помощником судьи Миньковой Л.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации <адрес> городского округа, заместителю Администрации <адрес> округа ФИО4 о признании незаконным решения

установил:

ФИО3 обратилась с административным иском, в обоснование которого указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. ФИО3 обратилась с заявлением в Администрацию <адрес> городского округа с просьбой предварительно согласовать схему предоставления на праве собственности через торги земельного участка, расположенного западнее участка по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, общей площадью 300 кв.м., с координатами:

***

дата получен письменный ответ МУ «<адрес> центр муниципальных услуг» №, согласно которого предварительное согласование земельного участка для предоставления через торги не предусмотрено, в связи с чем заявление подлежит возврату, при этом устно было разъяснено, что это компетенция Комитета по управлению имуществом <адрес> городского округа.

дата ФИО3 повторно обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, дата получен ответ № от дата Администрации <адрес> городского округа, согласно которому в заявлении о проведении аукциона не указан кадастровый номер земельного участка, в связи с чем отказано в приеме документов. Администрация <адрес> городского округа сообщила, что образование испрашиваемого земельного участка для его продажи путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона в таком случае осуществляется в порядке, установленном п. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Комитетом по управлению имуществом <адрес> городского округа будет рассмотрена возможность образования земельного участка для его предоставления в собственность путем проведения аукциона.

Административный истец с данным отказом, выраженным в ответе №, не согласна, поскольку административным ответчиком нарушен порядок подготовки и предоставления земельных участков в собственность путем проведения торгов.

Административный истец просит:

- признать незаконным решение от дата об отказе в приеме документов для подготовки и проведения аукциона на предоставление в собственность через торги земельного участка, расположенного западнее участка по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, общей площадью 300 кв.м., с координатами:

Обозначение

характерных точек границ

***

- возложить на административного ответчика обязанность произвести подготовку к проведению аукциона для предоставления в собственность вышеназванного земельного участка.

Определением <адрес> городского суда <адрес> от дата к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом <адрес> городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы и требования административного иска поддержал, указал, что оспариваемый ответ Администрации носит формальный характер.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом <адрес> городского округа Чистополова А.В. относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала по доводам письменного отзыва.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, воспользовалась правом участия в судебном заседании через представителя. Административные ответчики Администрация <адрес> городского округа, заместитель главы Администрации <адрес> городского округа ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются расписки.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от дата № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном Интернет-сайте Берёзовского городского суда <адрес> berezovskу.svd@sudrf.ru

Суд с учетом положений ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку суд не признал обязательной их явку, неявка лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Из материалов дела следует, административный истец является собственником земельного участка, общей площадью 1085 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, снт <адрес>», <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок предоставлен ФИО3 на основании постановления Администрации <адрес> городского округа № от дата и заключенного между Комитетом по управлению имуществом <адрес> городского округа и ФИО3 договора купли-продажи земельного участка от дата № (л.д. 56, 57, 58-62, 71-73).

Из материалов дела также следует, дата ФИО3 обратилась в Администрацию <адрес> городского округа с заявлением, в котором просила рассмотреть возможность формирования земельного участка согласно прилагаемой схемы для приобретения в результате торгов, приложив к данному заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 63, 64)

По результатам рассмотрения данного заявления, Администрацией Березовского городского округа дан ответ от дата №, из которого следует, что в приеме документов отказано в связи с несоблюдением положений п. 15, 20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, расположенных на территории Березовского городского округа, под строительство по результатам торгов», а именно в связи с отсутствием в заявлении о предоставлении земельного участка кадастрового номера земельного участка (л.д. 69)

Вопросы предоставления земельных участков по заявлениям граждан регламентированы нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с подп. 3 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Согласно п. 1 постановления Администрации <адрес> городского округа от дата № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, расположенных на территории <адрес> городского округа, под строительство по результатам торгов» (далее – Административный регламент, Регламент) Регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков под строительство по результатам торгов (далее - муниципальная услуга).

Согласно п. 12 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Для предоставления муниципальной услуги заявитель предоставляет в Комитет или в МФЦ: 1) заявление о проведении аукциона по форме согласно приложению № к настоящему Административному регламенту; 2) документ (его копию), удостоверяющий личность (для физических лиц); 3) документ, подтверждающий полномочие заявителя (для юридических лиц) (п. 15 Административного регламента)

Пунктом 20 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

- запрос не содержит сведений об организационно-правовой форме, полном наименовании юридического лица (или фамилии, имени, отчестве (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя);

- в запросе отсутствует указание на юридический, фактический, почтовый адрес заявителя;

- запрос не соответствует требованиям к его оформлению;

- в запросе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу муниципальных служащих, а также членов их семей;

- копии документов, приложенных к запросу, не соответствуют их подлинникам;

- текст запроса не поддается прочтению.

Предметом спора по настоящему административному делу является отказ Администрации <адрес> городского округа, выраженный в ответе от дата №, в рассмотрении по существу заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка (проведении аукциона). Причиной непринятия заявления к рассмотрению по существу послужило не соответствие формы заявления, в частности, не указание в нем кадастрового номера испрашиваемого земельного участка.

Данный отказ суд находит не обоснованным, поскольку требование об обязательном указании кадастрового номера испрашиваемого земельного участка при наличии схемы его расположения, с указанием конкретных координат, что позволяет идентифицировать испрашиваемый земельный участок, противоречит положениям подп. 3 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, и, по сути, направлено на возложение дополнительной обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет.

Исходя из статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, рассматривая по существу заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка (проведении аукциона), административный ответчик должен был установить в соответствии с пунктами 4 и 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, приведенными в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дата № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» все обстоятельства связанные с процедурой организации и проведения аукциона по заявлению гражданина, включая подготовку заинтересованным в предоставлении земельного участка гражданином схемы расположения земельного участка, проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия всех оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку по существу заявление ФИО3 не рассмотрено, а отказ в рассмотрении заявления по существу по мотиву не указания в нем кадастрового номера, является незаконным, суд находит заявленные административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным решения администрации <адрес> городского округа от дата № подлежащим удовлетворению. В то же время, в целях восстановления нарушенного права административного истца, принимая во внимание, что разрешение вопроса о предоставлении муниципальной услуги относится к исключительной компетенции административного ответчика, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторного рассмотрения заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка (проведении аукциона).

Суд оценивает исследованные доказательства в их совокупности и по своему внутреннему убеждению; постанавливая решение, учитывает, что в судебном заседании у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу. Лицам, участвующим в судебном заседании были созданы условия для всестороннего исследования имеющихся доказательств. Сторонам были разъяснены и понятны бремя доказывания; стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, дополнений к рассмотрению дела по существу не возникло. Дело рассмотрено судом в пределах заявленных требований. Каких-либо иных требований от административного истца не поступило.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 к Администрации <адрес> городского округа, заместителю Администрации <адрес> городского округа ФИО4 о признании незаконным решения о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> городского округа от дата №

Возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения обращения заявителя, о чем сообщить админ истцу и в суд в течение месяца.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд <адрес>.

Судья п/п ***

***