Решение по делу № 2А-2052/2023 от 14.04.2023

30RS0001-01-2023-002199-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рамазановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-2052/2023 по административному иску заместителя прокурора г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

заместитель прокурора г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Городской округ город Астрахань» и просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» выразившееся в неисполнении п. 5-5.1 распоряжения от 23.06.2021г. №1089-р (с изм. от 02.11.2021 №1929-р) «О признании многоквартирного дома литера «А,а,а1,а2,а4» по ул. З.Космодемьянской, 116 в Кировском районе г. Астрахани аварийным и подлежащим сносу»; обязать администрацию МО «Город Астрахань» исполнить п. 5-5.1 распоряжения от 23.06.2021г. №1089-р (с изм. от 02.11.2021 №1929-р) «О признании многоквартирного дома литера «А,а,а1,а2,а4» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1, ФИО2 о нарушении жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 23.06.2021г. №1089-р (с изм. от 02.11.2021 №1929-р) многоквартирный жилой дом литера «А,а,а1,а2,а4» по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 5-5.1 данного распоряжения Управлению муниципального имущества администрации МО «город Астрахань» предписано по истечении срока требования о сносе провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома и процедуру прекращения права частной собственности на изымаемые объекты недвижимого имущества, в случае если собственники не осуществили снос указанного дома.

Срок отселения граждан вышеуказанным распоряжением установлен не позднее 01.06.2023.

Администрацией МО «Город Астрахань» принято распоряжение от 02.11.2021 №1939-р «О внесении изменения в распоряжение администрации МО «Город Астрахань» от 23.06.2021г. №1089-р О признании многоквартирного дома литера «А,а,а1,а2,а4» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу», которым внесены изменения в части установления срока отселения граждан не позднее 01.06.2022.

Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству 30.11.2021 №07-11-01-7367 собственникам домовладения направлено требование о сносе дома в срок до 01.10.2022.

По истечении срока, установленного в требовании о сносе домовладения, администрацией не приняты меры к изъятию недвижимого имущества у собственников вышеуказанного домовладения, в связи с чем 05.12.2022 прокуратурой г. Астрахани в адрес главы МО «Городской округ город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

По результатам рассмотрения представления от 05.12.2022 администрацией меры к устранению нарушений приняты не в полном объеме. До настоящего времени решение об изъятии недвижимого имущества у собственников не принято.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2006 года № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 7 данного Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

В силу п. 47 вышеуказанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в указанном Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

Пунктом 49 Положения установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и создание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1, ФИО2 о нарушении жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 23.06.2021г. №1089-р (с изм. от 02.11.2021 №1929-р) многоквартирный жилой дом литера «А,а,а1,а2,а4» по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В силу ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Расселение жильцов аварийного дома в силу ст. 2 и ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции ответчика, который в соответствии со ст. ст. 32,85 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан выполнить процедуру, установленную в отношении собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в аварийном жилом доме.

Исходя из смысла п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» срок для собственников жилых помещений, установленный для сноса или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным. В том случае, если собственники в установленный срок не произвели снос или реконструкцию аварийного дома органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Судом установлено, что п.п. 5-5.1 распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от 23.06.2021г. №1089-р (с изм. от 02.11.2021 №1929-р) Управлению муниципального имущества администрации МО «город Астрахань» предписано по истечении срока требования о сносе провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома и процедуру прекращения права частной собственности на изымаемые объекты недвижимого имущества, в случае если собственники не осуществили снос указанного дома; представить в управление по капитальному строительству администрации МО «город Астрахань» информацию о завершении процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома.

Срок отселения граждан вышеуказанным распоряжением установлен не позднее 01.06.2023.

Управление муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» письмом от 30.11.2022 года сообщило прокурору г. Астрахани о том, что ввиду ограниченного количества утвержденных лимитов на 2022 год для проведения процедуры изъятия, осуществления выплат возмещения за изымаемые жилые помещения, в многоквартирных домах признанных аварийными подлежащим сносу, в текущем году отсутствует возможность принятия решения об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома литера «А,а,а1,а2,а4» по <адрес>.

Между тем из заключения №146-05/20-21 СТЭ, выполненному ООО «Независимая Экспертиза» в 2020 году, следует, что разрушающиеся стены, перекрытия и фундаменты вышеуказанного жилого дома уже не могут обеспечивать пространственную жесткость, что может привести к потере устойчивости здания в целом. Физический износ здания составляет 81 %. Эксплуатация здания опасна, существует вероятность обрушения отдельных конструкций.

Указанные обстоятельства могут повлечь негативные последствия, как для жильцов дома, так и для неопределенного круга граждан постоянно или временно находящихся рядом с указанным жилым домом. Поскольку неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора г. Астрахани являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что осуществление работ по изъятию недвижимого имущества у собственников требует значительных временных затрат, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения этого срока сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» выразившееся в неисполнении п.п. 5-5.1 распоряжения от 23.06.2021г. №1089-р (с изм. от 02.11.2021 №1929-р) «О признании многоквартирного дома литера «А,а,а1,а2,а4» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить п.п. 5-5.1 распоряжения от 23.06.2021г. №1089-р (с изм. от 02.11.2021 №1929-р) «О признании многоквартирного дома литера «А,а,а1,а2,а4» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года.

Судья: