Дело №2-3553/2022
УИД №26RS0029-01-2022-005462-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Жолудева Ю.В.,
при секретаре Арутюнян С.Р.,
с участием помощника прокурора Передереевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора к администрации , Муниципальному учреждению «Управление образования администрации », МБОУ Гимназия №о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации , Муниципальному учреждению «Управление образования администрации », МБОУ Гимназия № о признании бездействий незаконными, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что как показала проверка образовательными организациями не в полном объеме, соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в образовательных учреждениях.
В МБОУ Гимназия №в нарушение требований приложения № к Порядку, в медицинском кабинете отсутствуют травматологическая укладка, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».
Таким образом, администрацией образовательного учреждения не в полном объеме принимаются меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на обеспечение жизни и здоровья обучающихся.
Просит признать незаконным бездействие администрации и МБОУ Гимназия №,выразившееся в непринятии до ДД.ММ.ГГГГ мер к оборудованию помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях – травматологической укладкой, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».
Обязать администрацию в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить денежные средства на оборудование помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологической укладкой.
Обязать МУ «Управление образования администрации » в течение месяца со дня поступления распределить бюджетные средства целевым назначением в МБОУ Гимназия №.
Обязать МБОУ Гимназия № в течение месяца со дня поступления денежных средств оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологической укладкой.
В судебном заседании помощник прокурора Передереева Ю.В. исковые требования, поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание не явились представитель ответчика МБОУ Гимназия №, представитель администрации , представитель МУ «Управление образования администрации », будучи надлежащим образом извещенные судом о времени и месте судебного заседания, назначенного по данному гражданскому делу, не известив о наличии уважительных причин неявки, с ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращались.
От представителя ответчика МБОУ Гимназия № директора ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть данное гражданское дело при указанной явке.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы данного гражданского дела, представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что истец, в условиях состязательности гражданского процесса, предусмотренных ст.56 ГПК РФ, представил надлежащие доказательства в обоснование заявленных требований и доказал законность и обоснованность своих требований в силу следующих причин.
Согласно ст.15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с ч.3 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В силу ст.ст.1,28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Пунктом 1 ч.1 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012№-ФЗ образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно п.п. 1, 8, 10 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012№-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Частью 3 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
В соответствии со ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно п.3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии с п.п. 7, 9 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся, предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к Порядку).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города во исполнение приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в МБОУ Гимназия №.
Как показала проверка МБОУ Гимназия №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в образовательных учреждениях, а именно, в нарушение требований приложения № к Порядку, в медицинском кабинете отсутствуют травматологическая укладка, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».
Таким образом, администрацией образовательного учреждения не в полном объеме принимаются меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на обеспечение жизни и здоровья обучающихся.
Суду не представлено надлежащих доказательств тому, что администрацией выделялись хоть какие-либо денежные средства в образовательные учреждения по требуемым направлениям и строкам расхода, поскольку у администрации имелась реальная возможность учесть при утверждении бюджета на 2022 год потребности образовательных учреждений хоть в какой-то мере, необходимой для улучшения ситуации с обеспечением антитеррористической защищенности.
Бюджетный кодекс РФ предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 15, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Однако в данном случае речь не идет о перераспределении бюджетных средств местного бюджета, вмешательстве в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность органов местного самоуправления, а лишь указывается на обязанность в будущем предусмотреть заложение в местный бюджет необходимых денежных средств с учётом требований федеральных законов и изданных в их исполнение нормативных правовых актов на обеспечение безопасности образовательных учреждений, учредителем которых является МУ «Управление образования администрации », а собственником имущества которых является – муниципальное образование город-курорт Пятигорск.
В связи с чем суд считает, что требования о признании незаконным бездействия администрации и МБОУ Гимназия №, выразившегося в непринятии до ДД.ММ.ГГГГ мер к оборудованию помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях – травматологической укладкой, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», подлежат удовлетворению.
Также суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора о возложении на администрацию обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить денежные средства на оборудование помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно травматологической укладкой, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».; возложении на МУ «Управление образования администрации » обязанности в течение месяца со дня поступления распределить бюджетные средства целевым назначением в МБОУ Гимназия №; возложении на МБОУ Гимназию № обязанности в течение месяца со дня поступления денежных средств оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно травматологической укладкой, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».
Поскольку стороны по настоящему делу, с учётом положений ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, то в силу ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определяет возместить судебные расходы, понесённые им, в связи с рассмотрением дела, за счёт средств федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора к администрации , Муниципальному учреждению «Управление образования администрации », МБОУ Гимназия № о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации и МБОУ Гимназия №, выразившееся в непринятии до ДД.ММ.ГГГГ мер к оборудованию помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях – травматологической укладкой, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».
Обязать администрацию в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить денежные средства на оборудование помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно травматологической укладкой, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».
Обязать МУ «Управление образования администрации » в течение месяца со дня поступления распределить бюджетные средства целевым назначением в МБОУ Гимназия №.
Обязать МБОУ Гимназия № в течение месяца со дня поступления денежных средств оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно травматологической укладкой, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».
Решение может быть обжаловано, опротестовано в вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Пятигорский городской суд .
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.В. Жолудева