Решение по делу № 2А-2400/2022 от 08.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в приёме визовой анкеты о продлении срока действия визы, возложении обязанности принять визовую анкету с приложенными документами и продлить срок действия визы.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 8 февраля 2023 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о признании незаконным решения об отказе в приёме визовой анкеты о продлении срока действия визы, возложении обязанности принять визовую анкету с приложенными документами и продлить срок действия визы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее – УМВД России по Курганской области), о признании незаконным решения об отказе в приёме визовой анкеты о продлении срока действия визы, возложении обязанности принять визовую анкету с приложенными документами и продлить срок действия визы, указав, что ФИО1 является гражданином Туркменистана, срок действия имеющейся у него визы заканчивался 20.06.2022, при этом 23.06.2022 после того как уплатил государственную пошлину административный истец передал документы на продление учебной визы представителю ФГБОУ ВО «Шадринский государственный педагогический университет», по месту своей учёбы,. 27.06.2022 университет обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области с ходатайством о продлении учебной визы за пределами регламентированного срока, на что Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области 27.06.2022 выдало справку об отказе в приёме визовой анкеты административного истца на основании п. 27 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утверждённого приказом МВД России от 04.12.2019 № 907. О данном отказе ФИО1 узнал только 12.12.2022. В обоснование административного иска приводит доводы о том, что на основании Указа Президента РФ № 364 от 15.06.2021 с 16.06.2021 до истечения 90 суток с даты снятия введённых Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, которые в отношении Туркменистана были сняты в связи с изданием постановления Правительства РФ от 14.07.2022 № 1267, то есть до 12.10.2022 было приостановлено течение срока временного пребывания ФИО1 в РФ, поэтому обращение с ходатайством о продлении учебной визы 27.06.2022 не являлось нарушением и не могло повлечь отказ в принятии визовой анкеты административного истца. Полагая, что названное решение принято без учёта приведённых обстоятельств ФИО1 просил признать его незаконным, обязать Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области принять визовую анкету с приложенными документами и продлить срок действия визы.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 23.12.2022 произведена замена ненадлежащего административного ответчика Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области на УМВД России по Курганской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании подержала доводы и требования административного иска, просила его удовлетворить. Настаивала на том, что решение об отказе в приёме визовой анкеты ФИО1 было принято 27.06.2022.

Представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области, надлежаще извещённого о времени и месте рассмотрения административного дела. В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск. Утверждала, что 27.06.2022 решение об отказе в приёме визовой анкеты ФИО1 не принималось. Справка от 27.06.2022 выдана К.С.В. не в отношении ФИО1, а в отношении другого студента ШГПУ – Н.А.

На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 25.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа. Виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации. Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации или научной организации. Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы не препятствует его обучению в организации, осуществляющей образовательную деятельность, на территории Российской Федерации без изменения цели въезда (ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 25.3 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом по заявлению в письменной форме или в форме электронного документа иностранного гражданина либо по ходатайству в письменной форме или в форме электронного документа органа государственной власти, органа местного самоуправления или юридического лица.

В соответствии с п. 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее – Административный регламент), утверждённого приказом МВД России от 04.12.2019 № 907, для оформления, продления срока действия или восстановления визы в подразделение по вопросам миграции заявителем представляются: анкета с одной фотографией, заполненная разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке либо на английском языке без использования сокращений и аббревиатур; действительный документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве Российской Федерацией, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, а также действующая виза (при ее наличии) в случае, если она оформлена на вкладном визовом бланке. Паспорт, представляемый иностранным гражданином, не должен вызывать сомнений в подлинности и принадлежности его владельцу, содержать отметок, оговорок, записей, подчисток и исправлений, не заверенных компетентными властями соответствующего иностранного государства, вырванных или расшитых страниц, должен иметь не менее двух чистых страниц, предназначенных для виз, срок его действия, как правило, не должен истекать ранее, чем через шесть месяцев с даты окончания срока действия выдаваемой визы. В случае оформления визы на вкладном визовом бланке дополнительно представляются две фотографии размером 3 x 4 см (черно-белые либо цветные на матовой фотобумаге) с четким изображением лица в анфас, без очков с затемненными стеклами и без головного убора, за исключением иностранных граждан, для которых постоянное ношение головного убора является обязательным атрибутом их национальной или религиозной принадлежности, при условии, что иностранный гражданин изображен в таком головном уборе на фотографии в паспорте.

В случае продления либо восстановления визы кроме указанных документов, указанных иностранным гражданином, либо организацией, либо гражданином Российской Федерации, либо постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином, по приглашению которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации, дополнительно представляется ходатайство о продлении либо восстановлении визы в одном экземпляре (п. 26 Административного регламента).

В п. 27 Административного регламента указано, что в случае продления обыкновенной рабочей либо обыкновенной учебной визы кроме перечисленных документов организацией, в которой иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность либо обучается, представляется трудовой договор или гражданско-правовой договор либо документ, подтверждающий обучение иностранного гражданина, соответственно. Документы для продления срока действия обыкновенной рабочей либо учебной визы должны быть представлены для рассмотрения не позднее чем за двадцать рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы. При наличии подтвержденной документально уважительной причины (болезнь, утрата документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, срок действия визы при въезде в Российскую Федерацию менее срока, предусмотренного для ее продления, и иные уважительные причины) документы для продления срока действия визы представляются не позднее даты окончания срока ее действия.

Согласно п. 36 Административного регламента основаниями для отказа в приеме к рассмотрению анкеты и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: отсутствие какого-либо из предусмотренных Административным регламентом документов либо несоответствие представленных документов требованиям подп. 24.1 - 24.3 п. 24 Административного регламента; несоответствие сведений, указанных в анкете, данным, содержащимся в документах, представление которых предусмотрено подп. 24.2 п. 24 и п.п. 25 - 27 Административного регламента; несоблюдение требования п. 2 Административного регламента об обращении заявителя лично либо через представителя; истечение срока действия паспорта заявителя.

В силу п. 72 Административного регламента при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в п. 36 Административного регламента, анкета к рассмотрению не принимается и с приложенными к ней документами возвращается заявителю. Заявителю либо его представителю выдается справка, подтверждающая отказ в приеме анкеты к рассмотрению. Справка об отказе в приеме анкеты к рассмотрению оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается заявителю, а второй остается в подразделении по вопросам миграции.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является гражданином Туркменистана, имеющим учебную визу со сроком действия с 22.06.2021 по 20.06.2022.

Согласно представленной административным ответчиком справки от 20.06.2022, оформленной специалистом-экспертом ОРВР Д.Л.Г. и, выданной на имя Б.Е.Ф. в отношении ФИО1 ему отказано в приёме визовой анкеты со ссылкой на п. 36.2 Административного регламента по причине несоответствия сведений, указанных в анкете, данным, содержащимся в документах (ошибка в данных паспорта).

Со стороны административного истца представлена справка от 27.06.2022, оформленная ведущим специалистом-экспертом отделения РВР УВМ, выданная на имя К.С.В.., согласно которой отказано в приёме визовой анкеты на основании п. 27 Административного регламента.

Свидетель Б.Ю.В. (начальник отделения разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Курганской области) указала, что ШГПУ посредством электронной почты в Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области был направлен список студентов, которым необходимо продлить срок действия виз, в данной список был включен ФИО1 После этого 20.06.2022 представитель ШГПУ Б.Е.Ф. прибыла в Управление с пакетом соответствующих документов, где помимо прочего ей была выдана справка об отказе в приёме визовой анкеты в отношении ФИО1 по причине несоответствия сведений, указанных в визовой анкете, данным содержащимся в паспорте административного истца. 27.06.2022 в Управление явился представитель ШГПУ К.С.В. с документами о продлении срока действия виз, выданных студентам университета, однако предварительно список этих студентов в Управление не направлялся, при этом, документы о продлении срока действия учебной визы ФИО1 в этот день не предоставлялись, представленная им справка от 27.06.2022 выдана К.С.В. в отношении других студентов ШГПУ – Н.А. и Х.У. Свидетель пояснила, что поскольку Указом Президента РФ от 15.06.2021 № 364 были приостановлены сроки действия виз иностранных граждан, находящихся на территории РФ, до 12.10.2022, документы о продлении срока действия визы, поданные до этой даты, должны были быть приняты независимо от даты окончания срока действия визы, выданной иностранному гражданину.

Свидетель К.С.В.., пояснил, что является начальником управления кадрового и юридического обеспечения ШГПУ, занимается вопросами, связанными с оформлением документов иностранных студентов в миграционных органах. Обычно предварительно от ШГПУ в Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области посредством электронной почты направляется список студентов, которым необходимо продлить срок действия визы, после этого с пакетом соответствующих документов работник университета приезжает в Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области. Б.Е.Ф. является работником ШГПУ, поэтому представленная УМВД России по Курганской области справка об отказе в приёме визовой анкеты в отношении ФИО1 действительно могла быть выдана указанному работнику. 27.06.2022 он лично посещал Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области с документами о продлении учебных виз студентов, которые предварительно от них собрал, в число этих студентов входил ФИО1 Нескольким студентам, включая административного истца, Управление отказало в приёме визовых анкет со ссылкой на п. 27 Административного регламента, о чём на имя К.С.В. была выдана справка без конкретизации лиц, которым было отказано в приеме визовой анкеты.

Свидетель Б.Е.Ф. сообщила суду, что является ведущим специалистом юридического отдела ШГПУ. 20.06.2022 с документами о продлении учебных виз студентов университета она лично приезжала в Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области, были ли при этом документы на имя ФИО1 она сказать не может. Выдавалась ли ей справка, оформленная 20.06.2022 специалистом-экспертом ОРВР ФИО4 в отношении ФИО1, не помнит. 27.06.2022 в Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области ездил ФИО5, но в отношении каких студентов он привозил в Управление документы ей неизвестно.

Оценивая представленные доказательства суд приходит к выводу, что отказ в приёме визовой анкеты ФИО1 со стороны Управления по вопросам миграции УМВД России по Курганской области, оформленный справкой от 27.06.2022, со ссылкой на п. 27 Административного регламента имел место действительности, поскольку это подтверждено показаниями свидетеля К.С.В.., не заинтересованного в исходе дела. К показаниям свидетеля Б.Ю.В.., утверждавшей обратное, суд относится критически, так как данный свидетель является работником административного ответчика, следовательно, заинтересован в исходе дела в пользу последнего. Суд отмечает, что упомянутая справка не содержит сведений о конкретных лицах, которым было отказано в приёме визовой анкеты, достоверных письменных доказательств опровергающих, что 27.06.2022 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Курганской области не принималось решение об отказе в приёме визовой анкеты ФИО1 не имеется. Тот факт, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ФИО1 пояснял, что в приёме визовой анкеты ему было отказано 20.07.2022, не опровергает того факта, что аналогичный отказ мог иметь место 27.06.2022, при этом административный истец не утверждал о существовании только одного отказа в приёме его визовой анкеты.

Оценивая данное решение суд принимает во внимание, что в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из содержания справки от 27.06.2022 Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области принято оспариваемое решение об отказе ФИО1 в приеме визовой анкеты на основании п.27 Административного регламента.

При этом в нарушение требований закона конкретные основания отказа в принятии визовой анкеты в указанной справке приведены не были, что не позволяет административному истцу определить истинную причину отказа.

Между тем в соответствии с п. 72 Административного регламента основания к отказу в принятии анкеты и ее возврату заявителю перечислены в п. 36 регламента, а не п. 27, на который сослался административный ответчик в обжалуемом решении.

Кроме того, на основании п. 1 «а» Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16.06.2021 до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Согласно п. 6 Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 20.05.2022 № 1253-р утверждён Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, в который Туркменистан не был включен.

Распоряжением Правительства РФ от 05.09.2022 № 2537-р названное Распоряжение Правительства РФ п. 3 следующего содержания, предусматривающим, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный настоящим распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 № 1267, вступившим в силу с 15.07.2022, распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 № 635-р признано утратившим силу, следовательно, по истечению 90 суток с обозначенной даты, то есть с 13.10.2022 прекратилось действие п. 1 «а» Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364, что также распространяется на ФИО1 как гражданина Туркменистана.

Исходя из содержания п. 1 «а» Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364, данной нормой предусматривалось приостановление течения сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и сроков действия виз, выданных иностранным гражданам. В связи с этим на дату подачи визовой анкеты ФИО1 в Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области – 27.06.2022 срок действия, имевшейся у ФИО1 учебной визы не являлся истёкшим, в связи с чем, нет оснований считать, что им не был соблюдён срок на подачу документов для продления срока действия учебной визы, предусмотренный п. 27 Административного регламента.

Учитывая изложенное принятое 27.06.2022 решение об отказе в приёме визовой анкеты ФИО1 нельзя признать законным.

Как следует из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим, учитывая, что иных оснований для отказа в приёме 27.06.2022 визовой анкеты ФИО1 не имелось суд признаёт незаконным указанное решение, оформленное справкой от 27.06.2022, и в целях восстановления нарушенных прав административного истца возлагает на административного ответчика обязанность принять к рассмотрению визовую анкету ФИО1 с приложенными документами.

Постановлением судьи Шадринского районного суда от 12.12.2022, оставленным без изменения решением судьи Курганской областного суда от 24.12.2022, ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации за переделы Российской Федерации.

Вместе с тем, на дату принятия оспариваемого решения ФИО1 не являлся привлечённым к административной ответственности по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поэтому данный факт не может быть принят во внимание при оценке законности названного решения и не освобождает административного ответчика от действий, которые необходимо совершить в целях восстановления нарушенных прав административного истца.

Приказом ректора ШГПУ №-ОФ от 30.12.2022 ФИО1 предоставлен академический отпуск с 30.12.2022 по 30.12.2023, следовательно, административный ответчик не утратил статус лица, которому может быть выдана учебная виза согласно ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Оснований для удовлетворения требования административного иска о продлении ФИО1 срока действия визы суд не усматривает, поскольку уполномоченным органом не принималось решения по существу в отношении представленных административным истцом документов о продлении срока действия визы, следовательно, предмет спора по данному вопросу на настоящий момент отсутствует, а суд не вправе подменять уполномоченный орган и предопределять решение, которое должно быть принято этим органом.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

В связи с этим суд взыскивает с УМВД России по Курганской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку в силу Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации до 13.10.2022 являлось легальным и только 12.12.2022 в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и в этот же день судьёй Шадринского районного суда вынесено постановление о привлечении административного истца к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, до указанной даты претензий по поводу пребывания ФИО1 на территории РФ не предъявлялось, суд считает, что о нарушении его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением УМВД России по Курганской области административному истцу могло быть известно не ранее 13.10.2022, поэтому следует сделать о вывод о том, что срок на обращение в суд ФИО1, предъявившим иск 21.12.2022, не пропущен.

Одновременно с этим суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства УМВД России по Курганской области о передаче настоящего административного дела по подсудности в Курганский городской суд Курганской области в связи с отсутствием у административного истца регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации и наличия у него регистрации по месту пребывания по адресу: г. Курган, ул. ..., д. ....

На основании ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом (ч. 3 ст. 24 КАС РФ).

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если полномочия органа или лица распространяются на территорию нескольких районов населенного пункта (весь населенный пункт), территорию субъекта Российской Федерации, нескольких субъектов Российской Федерации или всю территорию Российской Федерации, административное исковое заявление, подсудное районному суду, по выбору административного истца (заявителя) может быть подано также в суд того района, на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых решения, действий (бездействия) (ч.2 ст. 22 КАС РФ).

Поскольку оспариваемое решение связано с правовыми последствиями проживания ФИО1 на территории г. Шадринска в связи с обучением его в ШГПУ, поданный им административный иск может быть рассмотрен Шадринским районным судом Курганской области, к подсудности которого отнесена территория г. Шадринска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в приёме визовой анкеты ФИО1 о продлении срока действия визы, оформленное справкой Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области от 27 июня 2022 года.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области принять к рассмотрению визовую анкету ФИО1 с приложенными документами.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев