Дело № 2а-994/2023

10RS0013-01-2023-001104-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

Председательствующегосудьи: Т.В.Барановой,

при секретаре: О.С.Беркутовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

06.06.2022 ФИО1 обратилась в Министерство с тремя заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства. Распоряжениями Министерства от 12.08.2022 № 5874-м/20р, № 5875-м/20р и № 5877-м/20р административному истцу утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, вид разрешенного использования земельного участка – запас, категория земель – земли запаса. Распоряжениями установлено, что предоставление земельных участков возможно в т.ч. в случае перевода земельных участков из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельных участков вида разрешенного использования «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства». 11.10.2022 на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами №. 12.10.2022 административный истец обратилась в Министерство с ходатайством об отнесении земельных участков к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. 01.09.2023 распоряжением Правительства Республики Карелия №905р-П земельные участки отнесены к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. 03.07.2023 административный истец обратилась в Министерство с ходатайством об установлении вида разрешенного использования земельных участков на «ведение личного подсобного хозяйства» и заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду. 18.10.2023 Министерство отказало в изменении вида разрешенного использования земельных участков на основании того, что ведется работа по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Заозерского сельского поселения. Не согласившись в указанным решением Министерства, ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным решение Министерства, изложенное в письме от 18.10.2023 № 27728/12.4-21 и возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть ходатайства ФИО1 от 03.07.2023 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № с «Запас» на «Ведение личного подсобного хозяйства»; затем рассмотреть ходатайство ФИО1 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в аренду.

Определением суда от 20.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий по доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, подержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, согласно представленному письменному отзыву, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, требования истца полагали не подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, согласно представленным письменным отзывам просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что распоряжениями Министерства от 12.08.2022 № 5874-м/20р, № 5875-м/20р и № 5877-м/20р по заявлениям административного истца предварительно согласовано предоставление земельных участков, утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 2500 кв.м. каждый, по адресу: ..., с видом разрешенного использования земельного участка, установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3) и категорией земель – «земли запаса».

Распоряжениями установлено, что предоставление земельных участков возможно, в т.ч. при переводе земельных участков из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельных участков вида разрешенного использования «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

11.10.2022 на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами №.

12.10.2022 административный истец обратилась в Министерство с ходатайством об отнесении указанных выше земельных участков к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

01.09.2023 распоряжением Правительства Республики Карелия №905р-П земельные участки с кадастровыми номерами № отнесены к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

03.07.2023 административный истец обратилась в Министерство с ходатайством об установлении вида разрешенного использования земельных участков на «ведение личного подсобного хозяйства» и заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду.

18.10.2023 Министерство отказало в изменении вида разрешенного использования земельных участков на основании того, что ведется работа по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Заозерского сельского поселения.

Административный истец не согласилась с решением административного ответчика.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса).

Судом установлено, что административному истцу стало известно о нарушении своего права из письма Министерства от 18.10.2023 № 27728/12.4-21. С настоящим иском истец обратилась в суд 23.10.2023. т.е. в установленные законом сроки.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Пунктами 9 и 10 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, и категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Частью 10 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает на то, что письмом от 18.10.2023 Министерство, ссылаясь на ответы администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от 09.08.2023, отказало в изменении вида разрешенного использования земельных участков до утверждения проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения. В письме также указано, что в настоящее время администрацией района проводятся работы по подготовке проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения. В указанных проектах для вышеперечисленных участков будет установлена территориальная зона сельскохозяйственных угодий, для которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Административный истец обратилась к ответчику с заявлениями 03.07.2023, ответ на заявления был подготовлен административным ответчиком 18.10.2023, т.е. с нарушением установленного срока.

В настоящее время земельные участки, испрашиваемые административным истцом, относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с абз. 10 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использовании земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Решением Совета Прионежского муниципального района от 17.09.2019 № 14 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления административного истца, документы территориального планирования в отношении территории, на которой находятся испрашиваемые истцом участки, были разработаны.

Данные обстоятельства не были приняты Министерством во внимание при принятии оспариваемого решения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалы дела свидетельствуют, что образуемые административным истцом земельные участки расположены на землях, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В настоящее время в отношении территории, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, градостроительный регламент установлен, действуют Правила землепользования и застройки Заозерского сельского поселения. Спорные участки расположены в территориальной зоне СХ-2 – зона сельскохозяйственного использования за границами населенных пунктов, в границах земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям.

Таким образом, ссылка административного ответчика на разработку проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права истца и является незаконной.

Административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, в связи с чем, оспариваемое решение Министерства № 27728/12.4-21 от 18.10.2023 нельзя признать законным, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что испрашиваемые ФИО3 земельные участки отнесены к категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения».

Следовательно, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обязанности устранения допущенных нарушений, а именно в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть ходатайства ФИО1 от 03.07.2023 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № с «Запас» на «Ведение личного подсобного хозяйства»; по рассмотрении ходатайств ФИО1 от 03.07.2023 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № с «Запас» на «Ведение личного подсобного хозяйства» рассмотреть заявления ФИО1 от 03.07.2023 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в аренду.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 (паспорт ...) удовлетворить.

Признать письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № 27728/12.4-21 от 18.10.2023 незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть ходатайства ФИО1 от 03.07.2023 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № с «Запас» на «Ведение личного подсобного хозяйства».

По рассмотрении ходатайств ФИО1 от 03.07.2023 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № с «Запас» на «Ведение личного подсобного хозяйства» рассмотреть заявления ФИО1 от 03.07.2023 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в аренду.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить административному истцу и в суд об исполнении настоящего решения.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение составлено 25.12.2023