Дело № 2а-217/2023

29RS0008-01-2022-004666-83

Решение

Именем Российской Федерации

7 февраля 2023 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 февраля 2023 года в г. Котласе с помощью видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование исковых требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. В период с 19 февраля 2021 года по 25 ноября 2021 года был трудоустроен на швейном производстве, где не было душа и горячего водоснабжения, умывальников, раковин, моек. Также в данный период времени проживал в отряде №, где не было горячего водоснабжения, в связи с чем нарушались его права на соблюдение требований санитарии и гигиены. Указывает, что в настоящее время проживает в отряде № и в данном помещении в секции № комнатная температура не превышает 15 градусов, на оконных проемах и в углах комнаты под потолком присутствует грибок, также в отряде № отсутствует горячее водоснабжение, имеется 5 унитазов, у которых не выполняется сливная функция. Поэтому просит взыскать с ответчика компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 70000 рублей.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России), в качестве заинтересованного лица - Министерство Финансов РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные в иске требования поддержал. В предварительном судебном заседании уточнил, что просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении его надлежащими условиями содержания.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ввиду необоснованности заявленных требований и отсутствием нарушения прав административного истца.

Представитель заинтересованного лица Министерства Финансов РФ в судебное заседание не явился, согласно представленным письменным возражениям по делу просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 227.1 КАС РФ (часть 3).

В соответствии со ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В силу положений ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 указанного Федерального закона регламентировано, что выполнение требований санитарного законодательства является обязанностью индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно п. 2.7. СП __.__.__-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден свод правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5, которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.

В период отбывания наказания ФИО1 с 19 июня 2021 года по 20 мая 2022 года содержался в отряде №, с 20 мая 2022 года по настоящее время находится в отряде №.

Доводы ФИО1 об отсутствии горячего водоснабжения в указанных отряда заслуживают внимания, с учетом внесенного в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области представления Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 23 марта 2022 года.

Так, в ходе проверки с 13 по 14 марта 2022 года выявлено, что подводка горячей воды к санитарным приборам (умывальники, раковины) в отрядах не предусмотрена.

Решением Котласского городского суда Архангельской области от 29 марта 2022 года суд обязал ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области предусмотреть подводку горячей воды к санитарным приборам (умывальникам, раковинам), в том числе, в отрядах № и № Дело № 2-438/2022, решение вступило в законную силу 3 августа 2022 года.

Наличие указанных нарушений, также не оспаривалось представителем административных ответчиков в судебном заседании.

Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным, поэтому неисполнение исправительным учреждением требований закона относительно подачи горячей воды в общежитие отряда № и в общежитие отряда №, где по настоящее время проживает осужденный, влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения жизнедеятельности.

Согласно представленным в материалы дела представлениям Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 29 августа 2022 года, от 28 октября 2022 года, от 21 декабря 2022 года, от 30 января 2023 года, были выявлены нарушения, обозначенные административным истцом в исковом заявлении.

Так проверкой, проведенной в августе 2022 года (представление от 29 августа 2022 года), в отряде № установлено недостаточное количество унитазов (чаш Генуя) - 5 унитазов на 108 человек.

Проверкой, проведенной в октябре 2022 года (представление от 28 октября 2022 года), в отряде № на потолке грибковые образования; не выдерживаются требования об оборудовании санитарных помещений из расчета 1 унитаз и 1 писсуар на 15 человек, так в отряде № 1 писсуар и 5 унитазов на 99 человек.

Проверкой, проведенной в декабре 2022 года (представление от 21 декабря 2022 года), в отряде № в секции № оконные проемы и потолок по углам поражены грибком.

Проверкой, проведенной в январе 2023 года (представление от 30 января 2023 года), в отряде № не соответствует количество унитазов и писсуаров, так в отряде № 1 писсуар и 5 унитазов на 82 человека, система смыва у одного унитаза не функционирует.

Поэтому суд также соглашается с доводами административного истца в части наличия грибковых образований в отряде № и в части необеспечения осужденных достаточным количеством сантехнического оборудования, что свидетельствует о нарушении требований пунктов 14.3 "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, согласно которому санитарный узел необходимо, в том числе, оборудовать 1 унитазом и 1 писсуаром на 15 заключенных.

В соответствии с выкопировкой из журнала № 534 температурного режима в помещениях учреждения температурный режим соответствовал норме и требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Температурный режим не ниже +18 градусов.

Также в материалы дела представлены паспорта готовности учреждения к отопительному периоду 2021-2022, 2022-2023 г.г., выданные УФСИН России по Архангельской области, согласно которым в отношении объектов ИК-4, проводилась проверка готовности к отопительному сезону, объекты учреждения готовы к отопительному сезону. Актов надзорных органов, фиксирующих нарушения по этому поводу не выносилось.

Согласно п. 48 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 года № 110, помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей. В ранее действовавших Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295, данное положение было установлено в п. 21.

В ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области организовано банно-прачечное обслуживание спецконтингента, позволяющее осуществлять помывку, необходимую санитарную обработку осужденных и стирку белья в банно-прачечном комплексе.

Санитарная обработка и помывка осужденных в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением. Режим работы бани обеспечивается поотрядно в дни и часы, отведенные распорядком дня, в соответствии с утвержденным графиком работы бани посменно с обязательными технологическими перерывами.

На предприятии находится три санитарно-бытовых помещения, которые оборудованы умывальниками в количестве 10 штук

На рабочем месте осужденного ФИО1 была проведена специальная оценка условий труда, условия труда по результатам специальной оценки условий труда признаны допустимыми.

Кроме того, за период трудового использования ФИО1 с жалобами и заявлениями по вопросам условий труда в швейном цехе не обращался.

Следовательно, помывка осужденных не менее двух раз в неделю в соответствии с Правилами внутреннего распорядка осуществляется в соответствии с представленным графиком работы бани, что также не оспаривалось административным истцом в судебном заседании. Каких-либо исключений для осужденных, работающих на швейном производстве, не установлено.

В связи с чем, отсутствие душа в швейном цехе нельзя рассматривать как унижающее человеческое достоинство обращение.

Таким образом, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения административного дела нашло свое подтверждение, что в период содержания ФИО1 в исправительном учреждении в отряде № и № допускались нарушения условий содержания, в частности: невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены в связи с отсутствием горячего водоснабжения в помещениях отрядов в совокупности с возникновением грибковых образований в отряде №, нехватка длительное время сантехнических приборов (унитазов и писсуаров), суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227, ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска.

Учитывая степень, характер и продолжительность таких нарушений, последствия данных нарушений для административного истца, период содержания административного истца в ненадлежащих условиях, суд полагает необходимым взыскать компенсацию в пользу ФИО1 в размере 9000 рублей, которая, по мнению суда, будет отвечать требованиям разумности и справедливости, способствовать восстановлению, нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав истца.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым в силу положений п.п. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 9000 рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, л/с №), ИНН №, КПП №, лицевой счет в УФК: №, Банк: отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК №, номер счета банка получателя средств: 40№, номер счета получателя: №, ОКТМО №, КБК №, код нормативного правового акта - №, для ФИО1, __.__.__ года рождения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 14 февраля 2023 года.