Дело № 2а-930/2025УИД 36RS0001-01-2025-000551-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Омаровой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным отказа в изменении границы территориальной зоны и возложении обязанности повторно рассмотреть обращение,

установил:

ФИО1 обратится с иском в суд к Управлению главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным отказа в изменении границы территориальной зоны и возложении обязанности повторно рассмотреть обращение. Просил:

- признать незаконным отказ Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ .....;

- обязать Управление главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж повторно рассмотреть обращение ФИО1 по вопросу корректировки границы территориальной зоны в районе задней межи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и вынести на рассмотрение комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа города Воронеж обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

-взыскать с Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В обосновании требований указал, что ему на праве собственности принадлежал земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № ....., площадь 1260 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к руководителю Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж, где просил предоставить сведения о прохождении линии градостроительного регулирования в районе принадлежащего ему участка. Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... красная линия в районе задней межи его земельного участка установлена, указаны координаты точек. Согласно сведениям карты зонирования Правил землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V граница территориальной зоны в районе задней межи его огорода не совпадает с границей красной линии. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Управление главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж, где указал, что принадлежащий ему земельный участок расположен в границах территориальной зоны ЖИ-31. Граница территориальной зоны и «красная линия» не совпадают, в связи с чем просил исправить техническую ошибку в описании границ территориальной зоны ЖИ-31 в районе задней межи его участка. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... ему было отказано в корректировке границ территориальной зоны ЖИ-31 в районе задней межи его земельного участка с кадастровым номером № ..... со ссылкой на Градостроительный кодекс РФ, а так же на ст. 11.9 ЗК РФ. 04.12.2024 года земельный участок с кадастровым номером № ....., площадью 1260 кв.м. был разделен, образовав тем самым земельный участок с кадастровым номером № ....., площадью 640 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № ....., площадью 620 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером № ..... с приложением схемы расположения земельного участка. Ответом МИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... ему было отказано, так как согласно правилам землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденными решением Воронежской областной Думы от 20.04.2022 № 466-V, испрашиваемый земельный участок расположен частично в территориальной зоне ЖИ-зона индивидуальной жилой застройки и частично на землях, где градостроительные регламенты не устанавливаются. Кроме того, согласно генеральному плану городского округа г. Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 №1166-V, испрашиваемый земельный участок расположен в двух функциональных зонах с номером 4114 – зона застройки индивидуальными жилыми домами и с номером 4331- зона рекреационного назначения. Однако, в представленной схеме указана только одна зона. По мнению административного истца, поскольку имеются установленные границы красной линии, в том числе в районе задней межи принадлежащего ему земельного участка, то Правила землепользования и застройки в этой части не соответствуют действующему градостроительному законодательству, поскольку в этой части территориальная зона не соответствует красной линии. Таким образом, оспариваемый отказ Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... нарушает нормы действующего земельного и градостроительного законодательства, поскольку территориальная зона в этой части не соответствует установленной красной линии, а так же нарушает его права, как собственника земельного участка с кадастровым номером № ....., в том числе на образование нового земельного участка путем перераспределения земельного участка с землями, государственная собственность на который не разграничена, в связи с его расположением в двух территориальных зонах.

Определениями суда в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация городского округа г. Воронежа, Министерство лесного хозяйства Воронежской области.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа г. Воронеж в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения, где указано, что в п 4.10 СП 42.1333.2016 «Планировка и застройка городских сельских поселений» и ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон учитываются в соответствии: с линиями магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам поселений в пределах муниципальных образований; границах муниципальных образований, в том числе внутригородских территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; естественным объектам природных объектов; иным границам. Территориальная зона ЖИ-31 установлена с учетом границ земельных участков, прибрежной защитной полосы реки Усмань на территории городского округа г. Воронеж, территории сильного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3м) г. Воронеж водами реки Усмань, зоны затопления территории города Воронеж, затапливаемой водами реки Усмань при половодьях и паводках 1% обеспеченности, территории умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 до 2,0 м) г. Воронеж водами реки Усмань, территории слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2,0 до 3,0м) г. Воронеж водами реки Усмань. Таким образом, относительно соответствия Правил землепользования и застройки городского округа г. Воронеж действующему законодательству, в части несоответствия территориальной зоны установленной красной линии не обоснованно.

Представители административного истца, адвокат Климова Л.Е., Соломатина А.С. заявленные требования поддержали. Указали, что отказ административного ответчика противоречит Градостроительному законодательству, а именно: прямому толкованию понятий красной линии, территории общего пользования и норм о порядке установления территориальных зон и подготовки проекта правил землепользования и застройки, согласно которых красная линия должна отделять территорию общего пользования от иной территории. А в сложившейся ситуации, из-за технической ошибки в установлении территориальной зоны в районе задней межи принадлежащего административному истцу земельного участка, территориальная зона общего пользования проходит не по красной линии, которая уже была установлена, а пересекает её. Такое положение нарушает права административного истца, не позволяя в результате перераспределения получить в собственность земельный участок до красной лилии, что способствовало бы более рациональному использованию земель и являлось более логичным.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ «Зона индивидуальной жилой застройки». В соответствии с Генеральным планом городского округа г. Воронеж от 25.12.2024 №1166-V указанный земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с п. 11, п. 12 ст. 1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В соответствии со ст. 34 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ 1. при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения. Границы территориальных зон могут устанавливаться по: линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; естественным границам природных объектов; иным границам. Таким образом, нормы Градостроительного кодекса РФ не содержит императивного требования о безусловной обязательности установления границ территориальных зон по границам красных линий. Территориальная зона ЖИ установлена с учетом границ земельных участков, прибрежной полосы реки Усмань на территории городского округа г. Воронеж, территории сильного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м) г. Воронеж водами реки Усмань, зоны затопления территории города Воронеж затапливаемой водами реки Умань при половодьях и паводках 1% обеспеченности, территории умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 до 2,0м) г. Воронеж водами реки Усмань, территории слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2,0 до 3,0м) г. Воронеж водами реки Усмань. Согласно п. 7 ст. 11. 9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Учитывая изложенное, суждение о выявлении технической ошибки в описании границы территориальной зоны ЖИ-31 в районе задней межи земельного участка с кадастровым номером № ..... является ошибочным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей административного истца адвоката Климову Л.Е., и Соломатину А.С., представителя административного ответчика ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что административный истец ФИО1 являлся собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № ....., площадь 1260 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Управление главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж, указав, что в районе задней границы принадлежащего ему земельного участка, граница территориальных зон и «красная линия» не совпадают, просил исправить техническую ошибку в описании границ территориальной зоны ЖИ-31 в районе задней межи его участка.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... ему было отказано в корректировке границ территориальной зоны ЖИ-31 в районе задней межи его земельного участка с кадастровым номером № ..... со ссылкой на п. 11 ст. 1, п. 12 ст. 1, ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ года указанный земельный участок был разделен, образовав тем самым земельный участок с кадастровым номером № ....., площадью 640 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № ....., площадью 620 кв.м.

В соответствии с п. 11, п. 12 ст. 1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии со ст. 34 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ 1 при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения. Границы территориальных зон могут устанавливаться по: линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; естественным границам природных объектов; иным границам.

Согласно пункта 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие с 1 июля 1998 года постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 г. № 18-30 при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта, он разрабатывается на основе генеральных планов городских округов и проектов детальной планировки территории.

Проанализировав изложенное суд приходит к выводу, что нормы градостроительного законодательства не содержат императивного требования о безусловной обязательности установления границ территориальных зон по границам красных линий.

Кроме того, территориальная зона ЖИ установлена с учетом границ земельных участков, прибрежной полосы реки Усмань на территории городского округа г. Воронеж, территории сильного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м) г. Воронеж водами реки Усмань, зоны затопления территории города Воронеж затапливаемой водами реки Умань при половодьях и паводках 1% обеспеченности, территории умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 до 2,0м) г. Воронеж водами реки Усмань, территории слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2,0 до 3,0м) г. Воронеж водами реки Усмань.

Из содержания п. 7 ст. 11.9 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ следует, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

Следует отметить, что административный истец просил исправить техническую ошибку, в чём ему было отказано административным ответчиком

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ не противоречит нормам действующего законодательства в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения всех заявленных административных требований.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ года №№ ..... в изменении границ территориальной зоны и возложении обязанности повторно рассмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Д.Н.Толубаев

Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2025.