Дело № 2а-1483/2023
УИД 33RS0002-01-2023-000743-58
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Владимир 19 апреля 2023 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего Крыжановского К.С.,
при секретаре Шумилиной А.К.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству образования и молодежной политики Владимирской области о признании незаконным распоряжения ### от ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству образования и молодежной политики Владимирской области о признании незаконным распоряжения ### от ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
В обоснование административного иска указал, что он обратился в Департамент образования и молодежной политики Владимирской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области. В начале декабря он получил ответ на заявление из Департамента образования и молодежной политики Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанным документам ему было отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области. С данным решением он не согласен. В обоснование отказа первый заместитель директора Департамента ФИО4 указывает, что при формировании учетного дела, сведения о том, что он числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <...>, где он проживал до достижения 23-летнего возраста, отсутствуют. С заявлением о включении в указанный список в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <...>, а также уполномоченную организацию — ЮЖУ «Региональное жилищное управление» он якобы не обращался. Однако это не так. Ранее по прежнему месту жительства он стоял на учете, стоял длительное время, но ввиду сложной экономической ситуации в крае жилье так и не получил. Согласно постановлению Администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### он был снят с учета, поскольку переехал на постоянное местно жительства в <...> Владимирской области, где и хотел встать на учет. Так же в распоряжении указано, что в порядке межведомственного взаимодействия не удалось подтвердить сведения об отсутствии у него родительского попечения на момент достижения совершеннолетия. Указал, что с рождения он находился в Манжерокском детском доме. У него никогда не было родителей. Фактом, подтверждающим отсутствие у него родительского попечения на момент достижения совершеннолетия, является архивная справка выданная Министерством образования и науки <...> от ДД.ММ.ГГГГ № С-22, С-23.
В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация <...>, Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление».
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации он относится к категории лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его одинокая мать была лишена родительских прав, отца он не знал. Долгое время он находился в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения (детских домах), на полном государственном обеспечении. Это подтверждает архивная справка Министерства образования и науки <...> от ДД.ММ.ГГГГ. Как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, ему положено жилое помещение. В возрасте 22 лет он обратился в уполномоченный орган, в администрацию <...> с заявлением о постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий, как сирота, чтобы в дальнейшем его обеспечили как сироту жилым помещением. Он состоял на этом жилищном учете с ДД.ММ.ГГГГ. До 2022 года его так и не обеспечили жилым помещением, он в 2022 году снялся с жилищного учета в <...>. С 2016 года он проживает на территории Владимирской области, в <...>. Считает, что не пропустил срок для обращения с заявлением в уполномоченный орган, поэтому имеет право на обеспечение жильем как сирота. В соответствии с действующим законодательством дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа обеспечиваются жилым помещением специализированного жилищного фонда по месту жительства. В настоящее время его место жительство находится во Владимирской области, в <...>. Просит включить его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.
Представитель административного ответчика Министерства образования и молодежной политики Владимирской области ФИО5 требования административного иска не признала, указала, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент образования с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области. Порядок формирования указанного списка устанавливается Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ ###. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения. Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. При формировании учетного дела установлено, что сведения о ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <...>, где истец проживал до достижения возраста 23 лет, отсутствуют. С заявлением о включении в указанный список в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <...>, а также в уполномоченную организацию - КГКУ «Региональное жилищное управление» ФИО1 не обращался. Кроме того, в порядке межведомственного взаимодействия не удалось подтвердить сведения об отсутствии у ФИО1 родительского попечения на момент достижения совершеннолетия. По информации администрации <...> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В 2022 году по собственному заявлению ФИО1 был снят с учета нуждающихся. Согласно свидетельству ### о регистрации по месту пребывания по адресу: <...> истец на территории Владимирской области зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что в настоящее время ФИО1 не подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, и не подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда как лицо, относящееся к категории лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что финансовые обязательства по обеспечению ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда не могут быть возложены на Министерство образования и молодежной политики Владимирской области. Распоряжением Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО1 отказано во включении в список. Считает распоряжение обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством.
Представитель заинтересованного лица администрации <...>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был внесен в список очередности, нуждающихся в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма. На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма. В предоставляемых документах гражданином ФИО1 имеется справка на его имя о том, что он являлся воспитанником школы-интерната <...> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находился на полном государственном обеспечении являлся сиротой. В Администрации <...> не имеется иной информации касающейся заявителя.
Представитель заинтересованного лица КГКУ "Региональное жилищное управление", извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
На основании ст. 150 КАС РФ с учетом мнения административного истца и представителя административного ответчика судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещавшихся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.
В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно п. п. "ж", "и", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (далее - дети-сироты), которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В силу ч.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Пунктом 9 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Порядок формирования указанного списка устанавливается Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ ### (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
По смыслу п. 4 указанных Правил вопрос о включении в соответствующий список носит заявительный характер.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент образования и молодежной политики с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.
Распоряжением Департамента образования и молодежной политики Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО1 было отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, поскольку ФИО1 не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не имеет права на обеспечение жилым помещением на основании статей 1,8 Федерального закона.
Ответ на заявление ФИО1 направлен в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, ранее, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <...> о постановке его на учет для получения жилой площади в связи с отсутствием собственного жилья.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец внесен и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден список очередности граждан, нуждающихся в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма на 2021 год, в котором под номером 9 значится ФИО1, состав семьи 1 человек, дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ
В последующем, на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### последний снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
По объяснениям административного истца его снятие с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту жительства вызвано отсутствием жилья на территории <...>, его переездом во <...> и возможностью более быстрого получения жилой площади на территории Владимирской облатси.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, что подтверждается сведениями администрации <...>.
По данным архивной выписки от ДД.ММ.ГГГГ № С-184, предоставленной Министерством образования и науки <...>, на основании путевки КрайОНО от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ воспитывался, обучался и находился в Кулундинской восьмилетней школе-интернате ### (Кулундинский детский дом семейного типа) <...>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывался, обучался и находился в Горняцкой школе-интернате ### <...>. Сведения о наличии ценных бумаг, имуществе, закрепленной жилой площади за ФИО1, решение о лишении родителей родительских прав, постановление о помещении несовершеннолетнего в учреждение общественного воспитания отсутствуют. Личное дело ФИО1, документы Манжерокского детского дома на хранение в сектор архива отдела по вопросам государственной службы, кадров и документационного обеспечения Министерства образования и науки <...> не поступали.
Согласно информации, предоставленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <...> сведения о ФИО1 в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отсутствуют. Учетное дело из органа местного в Министерство и в Учреждение не поступало. С заявлением о включении в Список ФИО1 в адрес Учреждения и Министерства не обращался, в список ранее включен не был, не исключался.
Указанное обстоятельство подтверждается представленной по запросу суда информацией Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление», осуществляющим обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, из которой следует, что сведения о ФИО1 в Списке отсутствуют. Учетное дело из органа местного самоуправления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <...> и в КГКУ «Региональное жилищное управление» не поступало. Сведения о постановке на очередь в качестве лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в отношении ФИО1 в Учреждение не передавались. С заявлением о включении в Список ФИО1 в адрес Учреждения не обращался, в Список ранее включен не был, не исключался.
Разрешая спор, суд исходит из того, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и подлежит реализации при условии письменного обращения таких лиц в органы местного самоуправления для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
ФИО1 до достижения им возраста 23 лет с заявлением о постановке его на учет и включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет в соответствующий орган не обращался, состоял на учете по другому основанию, как нуждающийся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Доказательств наличия препятствий к этому не представил и в настоящее время не состоит на учете нуждающихся в жилом помещением; на момент обращения в Министерство образования и молодежной политики Владимирской области с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 48 лет.
Таким образом, из представленных документов следует, что с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 не обращался, сведения о ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <...>, где истец проживал до достижения возраста 23 лет, отсутствуют.
Имеющаяся в материалах дела справка, выданная административному истцу о том, что он являлся воспитанником Горняцкой школы-интернат <...> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находился на полном обеспечении, являлся сиротой, сама по себе не является основанием для включения ФИО1 в указанный список, учитывая, что последний, ранее состоял в списке нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к Министерству образования и молодежной политики Владимирской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить в указанный список, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий К.С. Крыжановский
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ