Дело №а-1319/2023
54RS0№-96
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации 14 февраля 2023 года г. Новосибирск Центральный районный суд города Новосибирска в составе: председательствующего судьи Александровой Е.А., при секретаре Отт Н.С.,
при помощнике прокурора П ОЕ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлении Г ТИ, Л ВП, Ц МИ к мэрии города Новосибирска об оспаривании нормативно правового акта,
установил:
Административные истцы первоначально обратились в Октябрьский районный суд г. Новосибирска с иском (с учетом уточнения и привлечению к участию в деле советчиков) к ООО «Новосибирск СтройМастер К», мэрии г. Новосибирска, Департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» устранении препятствий пользования жилым домом с земельным участком, расположенным по адресу г. Новосибирск, 5-ая Кирпичная Горка, 95а, и восстановлении нарушенного права истцов путём признания незаконными и недействительными:
- постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения проекта межевания территории квартала 140.ДД.ММ.ГГГГ в границах проекта планировки территории по отношению к земельному участку ЗУ 32, площадью 1,7435 га адрес Российская Федерация, <адрес>, г <адрес>, <адрес>
- государственного кадастрового учёта земельного участка с к.н. 54:35:№
- соглашения № от 27.10.2016г. о перераспределении земель и земельного участка, в силу ничтожности;
- градостроительного плана земельного участка от 29.11.2016г. № Ru №
- постановления мэрии города Новосибирска об утверждении градостроительного плана земельного участка от 09.12.2016г. №;
- разрешения на строительство № Ru № от 15.10.2014г. в редакции от 30.09.2016г. №
- разрешения на строительство №-Ru № от 10.07.2015г. в редакции от 25.12.2017г. №-№
- разрешения на строительство №-Ru№ от 28.02.2017г. в редакции от 17.09.2019г. №-№
- разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №-Ru№,
- разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №- Ru№,
-разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №- Ru№.
В обоснование иска указывают, что Г ТИ, Л ВП, Ц МИ являются общими долевыми собственниками одноэтажного индивидуального жилого дома с кадастровым номером 54:35:071001:383 и земельного участка с кадастровым номером 54:35:071001:21, расположенных по адресу г. Новосибирск, <адрес>.
Права истцов были нарушены вследствие незаконного включения их индивидуального жилого дома с земельным участком в границы сформированной территории с кадастровым номером 54:35:000000:27122, предназначенной для поэтапной застройки многоквартирными домами н объектами благоустройства ЖК «Молодежный» в <адрес> г. Новосибирска по <адрес>, осуществляемой ООО «Новосибирск СтройМастер К».
При образовании земельного участка с №, истцы как правообладатели земельного участка №, границы которого становились не просто смежными по отношению к земельному участку с №, а полностью входили внутрь территории данного участка, должным образом не извещались и не выражали своего согласия.
Согласно Постановлению мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, утвержден проект межевания территории квартала 140.ДД.ММ.ГГГГ в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, Автогенной, полосой отвода железной дороги, створом Октябрьского моста, набережной реки Оби, <адрес>, в Центральном, Октябрьском и <адрес>х (приложение), в частности образован земельный участок ЗУ 32. площадью 1,7435 га, адрес - г. <адрес>, <адрес>
Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований административных истцов было отказано в полном объеме (том 3 л.д.15-43).
Апелляционным определением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (том.3, л.д.162-169).
Определением Октябрьского районного суда г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ дело было принято к производству в рамках административного судопроизводства (том 3, л.д.173-174).
Не согласившись с апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным <адрес> судом, представителем административных истцов была подана кассационная жалоба (том. 3, л.д.178-181).
Кассационным определением Восьмого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения (том 3, л.д. 202-213).
Определением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ в отдельное производство были выделены все требования административных истцов по данному делу, кроме требований об оспаривании нормативного правового акта (постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта межевания) (том 3, л.д.269).
Определением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению Г ТИ, Л ВП, Ц МИ к мэрии города Новосибирска об оспаривании нормативно правового акта было передано для рассмотрения по существу в Центральный районный суд г. Новосибирска (том 3, л.д. 270-271).
Апелляционным определением судьи Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, определение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о передаче административного дела по подсудности было оставлено без изменения (том 4, л.д. 3-5).
Определением Центрального районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению Г ТИ, Л ВП, Ц МИ к мэрии города Новосибирска об оспаривании нормативно правового акта было принято к производству (том 4, л.д. 11).
Стороны в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора – помощника прокурора <адрес> г. Новосибирска П ОЕ, полагавшей, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частью 9 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Судебным разбирательством установлено, что истцам - Г ТИ, Л ВП (на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, том 1, л.д. 137, 142), Ц МИ (на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ том 1, л.л. 143) на право общей долевой собственности принадлежит одноэтажный индивидуальный жилой дом и земельный участок с кадастровым №. расположенные по адресу г. Новосибирск, <адрес>, л. 95а. Право собственности истцов зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из ЕГРН (том 1, л.д. 138-141, 144-145, том 2, л.д. 131-132).
Как следует из позиции административных истцов, обстоятельством, явившимся основанием для обращения с иском в суд, стало незаконное включение индивидуального жилого дома истцов с земельным участком в границы сформированной территории с номером 54:35:000000:27122, предназначенной для поэтапной застройки многоквартирными домами и объектами благоустройства ЖК «Молодёжный» в <адрес> г. Новосибирска по <адрес>, осуществляемой ООО «Новосибирск СтройМастер К».
Кроме того указывают, что нормативно-правовой акт подлежит признанию незаконным, поскольку земельный участок 54:35:071001:21 и земельный участок № имеют разные виды разрешенного использования, публичные слушания проведены формально без уведомления административных истцов и опубликования в СМИ, земельный участок № образован путем вкрапливания земельного участка 54:35:071001:21, что противоречит нормам земельного законодательства.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № по адресу г. Новосибирск, <адрес> был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования многоквартирные 19-25-этажные дома. Право собственности зарегистрировано за ООО «Новосибирск СтройМастер К» (том 1, л.д. 183-201).
Данный земельный участок сформировал посредством утверждения обжалуемого постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № проекта межевания территории квартала 140.ДД.ММ.ГГГГ в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, Автогенной, полосой отвода железной дороги, створом Октябрьского моста, набережной реки Оби, <адрес>, в Центральном, Октябрьском и <адрес>х», согласно которому в перечень образуемых и изменяемых земельных участков включен земельный участок (условный номер ЗУ 32, номер кадастрового квартала 54:35:071001), площадью 1.7435 га, по адресу: г. Новосибирск, <адрес>, с видом разрешенного использования: многоквартирные 19-25-этажные дома, в том числе, с помещениями общественного назначения (том 1, л.д.203-213).
На основании заявления ООО «Новосибирск СтройМастер К» от ДД.ММ.ГГГГ между мэрией г. Новосибирска в лице заместителя начальника Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска и ООО «Новосибирск СтройМастер К» было заключено соглашение о перераспределении земель и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым стороны достигли соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, расположенных по адресу г. Новосибирск, <адрес>, принадлежащих Обществу на праве частной собственности, в результате перераспределения образуется земельный участок с кадастровым № площадью 17 435 кв.м., на который у Общества возникает право частной собственности (том 2, л.д. 173-175).
Согласно ответу на судебный запрос, поступивший от административного ответчика, постановление мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории квартала 140.ДД.ММ.ГГГГ в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, Автогенной, полосой отвода железной дороги, створом Октябрьского моста, набережной реки Оби, <адрес>, в Центральном, Октябрьском и <адрес>х» отменено в рамках утверждения нового постановления мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте межевания территории квартала 140.ДД.ММ.ГГГГ в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, Автогенной, полосой отвода железной дороги, створом Октябрьского моста, набережной реки Оби, <адрес>, в Центральном, Октябрьском и <адрес>х».
В настоящее время действующим является постановление мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте межевания территории квартала 14ДД.ММ.ГГГГ.01 в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, ул., ФИО1 и <адрес>, в Дзержинском, Октябрьском и <адрес>х».
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
Согласно ч. 1, 4 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:
1) оповещение о начале общественных обсуждений;
2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;
3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;
4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;
5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
На основании ст. 49 Устава города Новосибирска в систему муниципальных правовых актов города Новосибирска входят: постановления и распоряжения мэрии города Новосибирска.
Муниципальные нормативные правовые акты города Новосибирска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Муниципальные правовые акты города Новосибирска, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), должны быть опубликованы не позднее 20 дней со дня их принятия (издания), если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом либо самим муниципальным правовым актом.
Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта города Новосибирска является опубликование его в средствах массовой информации, которые решением Совета депутатов города Новосибирска определены в качестве источников официального опубликования для муниципальных правовых актов города Новосибирска.
Муниципальные правовые акты города Новосибирска, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), вступают в силу на следующий день после их официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом.
В случае если в качестве источников официального опубликования для муниципальных правовых актов города Новосибирска определены несколько средств массовой информации, то вступление в силу муниципального правового акта города Новосибирска определяется по дате его первого опубликования в одном из источников официального опубликования.
Муниципальные правовые акты города Новосибирска дополнительно могут быть обнародованы путем опубликования в иных печатных изданиях, размещения на официальном сайте города Новосибирска, официальных сайтах органов местного самоуправления города Новосибирска, распространены иным образом (ст. 51 Устава г. Новосибирска).
Согласно решению городского Совета Новосибирска от 25.04.2007г. № «О Положении о публичных слушаниях в городе Новосибирске» решение о назначении слушаний и информационное сообщение об их проведении подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в периодическом печатном издании "Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска", а также должны быть размещены в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте города Новосибирска и официальном сайте Совета (в случае назначения слушаний Советом) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В порядке реализации указанных норм закона органом местного самоуправления – мэрией г. Новосибирска было издано постановление мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту постановления мэрии г. Новосибирска «Об утверждении проекта межевания территории квартала 140.ДД.ММ.ГГГГ в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, Автогенной, полосой отвода железной дороги, створом Октябрьского моста, набережной реки Оби, <адрес>, в Центральном, Октябрьском и <адрес>х» (том 2, л.д. 71-86)
Постановление опубликовано в Бюллетене ОМСУ г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № и размещено на официальном сайте города Новосибирска (том 3, л.д. 4).
Публичные слушания по проекту проведены ДД.ММ.ГГГГ, признаны состоявшимися, положительное заключение по результатам публичных слушаний по проекту постановления опубликовано в Бюллетене ОМСУ № от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте города Новосибирска (том 2, л.д. 264-266).
В соответствии с частью 16 статьи 45 ГрК РФ проект межевания подлежит обязательному опубликованию.
Постановление мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ а также размещено на официальном сайте города Новосибирска в сети "Интернет" (том 2, л.д. 267-273).
Таким образом, судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят мэрией г. Новосибирска в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления, в предусмотренной Уставом г. Новосибирска форме в виде постановления, соблюдена процедура принятия данного нормативно-правового акта.
Как указано в ч. 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Новосибирска земельные участки 54№ и 54:№ располагаются в пределах территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения ОД-1, подзоне ОД-1.1 - делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки.
Использование таких земельных участков для индивидуального жилищного строительства относится к условно разрешенному виду использования.
Согласно статье 11.9 Земельного кодекса образуемые земельные участки должны соответствовать определенным градостроительными регламентами предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности такие регламенты устанавливаются. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как усматривается из материалов дела, согласно чертежу к оспариваемому проекту межевания в результате образования земельного участка ЗУ32 произошло вкрапливание земельного участка 54№, который полностью расположен внутри образованного участка.
Из нормы статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что само по себе вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица не является безусловным основанием для отказа в формировании границ земельного участка, если только не доказано, что это препятствует рациональному использованию земель.
Изломанность границ и вкрапливание не являлось препятствием для формирования данного земельного участка. Обеспечение доступа к земельному участку возможно путем установления сервитута.
В отношении земельного участка с кадастровым номером 54:№ установлен публичный сервитут для прохода и проезда к индивидуальному жилому дому административных истцов.
Административными истцами в материалы дела не представлено доказательств того, что сформированный земельный участок ЗУ 32 (54:№) сделал невозможным или существенным образом затруднили возможность дальнейшей эксплуатации принадлежащих истцам объектов недвижимости.
Поскольку представленными в материалы дела доказательствами, в их совокупности с вышеперечисленными нормами права подтверждается, что оспариваемое постановление мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта межевания территории квартала 140.ДД.ММ.ГГГГ в границах проекта планировки территории по отношению к земельному участку ЗУ 32, площадью 1,7435 га по <адрес> в г. Новосибирске, соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам, принято в соответствии с законом, а права административных истцов оспариваемым постановлением не затрагиваются, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Г ТИ, Л ВП, Ц МИ к мэрии города Новосибирска об оспаривании нормативно правового акта – отказать в полном объеме.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.
Решение суда в окончательной форме изготовлено «10» марта 2023 года.
Судья Е.А. Александрова