№ 2а-338/2025 (УИД 58RS0017-01-2025-000463-92)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Исаевой Т.Ф.,

при секретаре Ольховатской Ю.А.,

с участием помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бумажнова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий, указав следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части содержания и технического обслуживания объектов системы газоснабжения, и о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в собственности администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области находятся газопроводы, расположенные на территории сельсовета общей протяженностью 7238 м, надлежащее содержание которых административным ответчиком не осуществляется, поскольку не создана аварийно-спасательная служба, а также не заключен договор на техническое обслуживание газопроводов со специализированной службой.

В адрес главы администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области 12.02.2025 вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость их устранения.

Вместе с тем, до настоящего времени меры, направленные на надлежащее содержание газопроводных сетей, не приняты, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, которое выражено в отсутствии системной работы, направленной на надлежащее содержание муниципального имущества, и является недопустимым.

При данных обстоятельствах отсутствие аварийно-спасательных служб или заключенных договоров с соответствующими специализированными службами не обеспечивает готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения на объектах системы газоснабжения, расположенных на территории муниципального образования, в том числе от актов терроризма.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области по непринятию мер к созданию аварийно-спасательной службы и заключению договоров на техническое обслуживание газопроводов с соответствующими специализированными службами с целью обеспечения готовности к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения на объектах системы газоснабжения, расположенных на территории муниципального образования и обязать административного ответчика принять меры к созданию аварийно-спасательной службы и (или) заключению договоров на техническое обслуживание газопроводов с соответствующими специализированными службами до 01.03.2026.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бумажнов И.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив доводы административного иска, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы, предусмотренные пунктом 3 части 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 этой статьи).

В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

Следовательно, к вопросам местного значения сельского поселения Пензенской области относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

В п. 4.4 «ГОСТ Р 58095.4-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4. Эксплуатация» (утвержден и введен в действие Приказом Госстандарта от 31.03.2021 N 176-ст) определено, что собственники или иные лица, владеющие на законных основаниях газифицированными зданиями (помещениями), а также юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию сети газопотребления, обеспечивают ее содержание в исправном состоянии путем проведения комплекса работ, предусмотренных названным стандартом и техническим регламентом.

В соответствии со ст. 32, 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация-собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Организация-собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий по созданию аварийно-спасательной службы или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование Комаровский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области является собственником газопровода низкого давления длиной 309 м, инв. №, расположенного по адресу: <адрес>; газопровода протяженностью 2002 м, инв. №, расположенного по адресу: <адрес>; газопровода протяженностью 4862 м, инв. №, расположенного по адресу: <адрес>; газопровода надземного низкого давления протяженностью 23 м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>; газопровода подземного низкого давления протяженностью 42 м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, о чем представлены копии свидетельств о государственной регистрации права от 11.02.2011 и 17.05.2010, а также выписки из ЕГРН от 13.03.2019.

На основании решения прокурора Кузнецкого района Пензенской области от 12.02.2025 помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бумажновым И.А. проведена проверка исполнения администрацией Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе данной проверки выявлены недостатки, а именно: в собственности администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области находятся газопроводы, расположенные на его территории, общей протяженностью 7238 м, надлежащее содержание которых не осуществляется, поскольку не создана аварийно-спасательная служба, а также не заключен договор на техническое обслуживание газопроводов со специализированной службой. Указанное обстоятельство подтверждается актом от 12.02.2025.

С целью устранения выявленных нарушений 12.02.2025 главе администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области внесено представление, содержащее требование о принятии мер к устранению указанных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Из ответа администрации от 26.02.2025 № 30 следует, что выявленные нарушения законодательства приняты к сведению и впредь допускаться не будут. В АО «Кузнецкмежрайгаз» направлен запрос расчета стоимости технического обслуживания сетей газораспределения. Общая сумма договора на 2025 год составит 88909 руб., данные денежные средства в бюджете Комаровского сельсовета на 2025 год не предусмотрены.

Решением Комитета местного самоуправления Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 24.02.2025 № 72-19/8 и.о. главы администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района ФИО1 за нарушение федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства привлечена к дисциплинарной ответственности, ей объявлено замечание.

Таким образом, органом местного самоуправления системная работа, направленная на надлежащее содержание муниципального имущества, не осуществляется, что является недопустимым.

До настоящего времени меры, направленные на надлежащее содержание газопроводных сетей не приняты.

Исходя из того, что собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения, указанный вопрос относится к компетенции исполнительного органа местного самоуправления – администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области. Изложенное выше бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в нарушении требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части содержания и технического обслуживания объектов системы газоснабжения, может повлечь за собой негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с чем, требования прокурора основаны на законе.

При этом доказательств устранения всех выявленных нарушений в полном объеме административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд полагает необходимым возложить на администрацию Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области обязанность по принятию мер к созданию аварийно-спасательной службы и (или) заключению договоров на техническое обслуживание газопроводов с соответствующими специализированными службами.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности в срок до 01.03.2026, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к созданию аварийно-спасательной службы и заключению договоров на техническое обслуживание газопроводов с соответствующими специализированными службами с целью обеспечения готовности к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения на объектах системы газоснабжения, расположенных на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 01.03.2026 принять меры к созданию аварийно-спасательной службы и (или) заключению договоров на техническое обслуживание газопроводов с соответствующими специализированными службами.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 04.04.2025.

Судья