Решение по делу № 2А-1044/2025 от 05.06.2025 | Новгородский районный суд (Новгородская область)

Дело № 2а-1044/2025

УИД 53RS0022-01-2024-013893-95

Решение

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Н.И.,

с участием помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1,

представителя ответчика Государственному областному казенному учреждению «Новгородавтодор» ФИО2,

при секретаре Анциферовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Хвойнинского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Новгородавтодор» об обязании выполнить определенные действия в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Хвойнинского района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на автомобильной дороге «с. Левоча - д. Крестцы - граница Вологодской области», установлено, что на указанной дороге выявлены несоответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно: выбоины, проломы, колеи, просадки, что являлось нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; наличие древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода, что являлось нарушением п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, в ходе обследований дороги выявлены иные нарушения, так, вопреки пункту 5.1.2 ГОСТ на участках дороги 3 км + 200 м., 4 км + 350 м., 6 км + 00 м. имеются загрязнения проезжей части площадью 1 м. кв. и более, и пункту 5.3.1 (таблицы А.2 приложения А) ГОСТ Р 50597-2017 на участках дороги с 00 км. 00 м. по 1 км. +650 м. и с 1 км. +700 м. по 7 км +420 м. имеются занижения обочин, не отделённой от проезжей части бордюром относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения, заниженной более 4 см.

Прокурор (с учетом уточнения иска в связи с добровольным удовлетворением требований со стороны ответчика) просит обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на автомобильной дороге «с. Левоча - д. Крестцы - граница Вологодской области»:

на участках с 00 км. 00 м. по 1 км. +650 м. и с 1 км. +700 м. по 7 км +420 м., занижения обочин, не отделённой от проезжей части бордюром относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения, заниженной более 4 см;

на участках с 1 км. + 700 м. по 7 км. +420 м древесно-кустарниковую растительность в полосе отвода.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Министерство финансов Новгородской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

Помощник прокурора Великого Новгорода ***. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Государственному областному казенному учреждению «Новгородавтодор» *** возражал по заявленным требованиям.

Представители ОГИБДД ОМВД Россиии по Хвойнинскому району, Министерства финансов Новгородской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ООО «Строймонтаж» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно определениям, данным в статье 3 названного закона, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

К элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в числе прочего, остановочные пункты (пункт 5).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

К владельцам автомобильных дорог относятся, в том числе, юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством России (пункт 7).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 23 октября 2007 года N 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов

Пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Пунктом 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах: треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, автомобильная дорога «с. Левоча - д. Крестцы - граница Вологодской области», находится в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор».

Прокуратурой Хвойнинского района 12 сентября 2024 года проведена проверка доводов поступившего 15 августа 2024 года обращения ФИО3 совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Хвойнинскому району.

12 сентября 2024 года проводилось обследование автомобильной дороги «с. Левоча - д. Крестцы - граница Вологодской области», по результатом которого установлено, что на указанной дороге выявлены несоответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно: выбоины, проломы, колеи, просадки, что являлось нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; наличие древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода, что являлось нарушением п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017.

По данному факту прокуратурой 18 сентября 2024 года вносилось в адрес ГОКУ «Новгородавтодор» представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого, согласно информации от 21 октября 2024 года за исх. № 6336, ГОКУ «Новгородавтодор» проинформировал о выполнении ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия 12 сентября 2024 года и 20 сентября 2024 года. В части выполнения требования прокурора по устранению древесно-кустарниковой растительности фактически отказано.

Прокуратурой совместно с сотрудником ОГИБДД России по Хвойнинскому району 16 октября 2024 года и 23 октября 2024 года проведены обследования автомобильной дороги «с. Левоча - д. Крестцы - граница Вологодской области», в ходе которых вновь установлено, что в нарушение требований 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участках дороги с 1 км. + 700 м. по 7 км. +420 м. имеется наличие древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода.

Кроме того, в ходе обследований дороги выявлены иные нарушения. Так, вопреки пункту 5.1.2 ГОСТ на участках дороги 3 км + 200 м., 4 км + 350 м., 6 км + 00 м. имеются загрязнения проезжей части площадью 1 м. кв. и более, и пункту 5.3.1 (таблицы А.2 приложения А) ГОСТ Р 50597-2017 на участках дороги с 00 км. 00 м. по 1 км. +650 м. и с 1 км. +700 м. по 7 км +420 м. имеются занижения обочин, не отделённой от проезжей части бордюром относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения, заниженной более 4 см.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 16 мая 2025 года было проведено обследование автомобильной дороги «с. Левоча - д. Крестцы - граница Вологодской области», в ходе которого было установлено, что нарушения в части загрязнения проезжей части устранены.

В судебном заседании установлено, что иные нарушения требования законодательства, не устранены. Указанные обстоятельства не оспаривалось представляем административного ответчика.

Таким образом, судом установлено несоответствие на участках автомобильной дороги «с. Левоча - д. Крестцы - граница Вологодской области», пунктам 5.1.2, 5.2.4, 5.3.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Доказательств соответствия рассматриваемой дороги требованиям ГОСТ ответчиком не представлено.

Несоответствие дорог требованиям государственных стандартов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц и пользующихся данными дорогами.

Автомобильная дорога «с. Левоча - д. Крестцы - граница Вологодской области» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования территориального значения Новгородской области.

Обозначенная автомобильная включена в реестр имущества Новгородской области и передана в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

В силу пункта 2.2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» одной из целей деятельности учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Согласно пункту 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из пункта 3 указанных Правил следует, что организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет ГОКУ «Новгородавтодор».

Таким образом, обязанность по организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет ГОКУ «Новгородавтодор».

В силу прямого указания процессуального закона (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Доказательств устранения нарушений законодательства административным ответчиком суду не представлено, более того, факт несоответствия автомобильной дороги «с. Левоча - д. Крестцы - граница Вологодской области» требованиям пунктов ГОСТ Р50597-2017 не оспаривался представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

При изложенных выше обстоятельствах дела, установив факт нарушения закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранялись административным ответчиком на протяжении длительного времени, что представляет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения требований статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ, учитывая, что на день рассмотрения спора административным ответчиком не приняты меры для устранения нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно: требований пунктов 5.1.2, 5.2.4, 5.3.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, на автомобильной дороге «с. Левоча - д. Крестцы - граница Вологодской области».

Удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно: устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «с. Левоча - д. Крестцы - граница Вологодской области» Новгородской области

на участках с 1 км. + 700 м. по 7 км. +420 м древесно-кустарниковую растительность в полосе отвода в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Определяя срок с учетом юридически значимых обстоятельств дела, исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, а также обеспечения баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц при исполнении судебного решения, суд полагает разумным срок для устранения указанных недостатков 1 год.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Хвойнинского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Новгородавтодор» об обязании выполнить определенные действия в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Новгородавтодор» в течение 1 года с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «с. Левоча - д. Крестцы - граница Вологодской области» Новгородской области, а именно:

на участках с 1 км. + 700 м. по 7 км. +420 м древесно-кустарниковую растительность в полосе отвода.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление, в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, то есть с 05 июня 2025 года.

Председательствующий Н.И. Антонова