УИД 87RS0004-01-2025-000206-51

Дело № 5-18/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2025 года город Билибино

Судья Билибинского районного суда Чукотского автономного округа Пойлова О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Билибинского района Чукотского Автономного округа Божинского Д.Е.,

защитника Шаповаловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имеющего высшее образование, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: Чукотский АО, <адрес>, работающего <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшегося,

Права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ ФИО1 разъяснены при возбуждении дела об административном правонарушении и 01.09.2025. Ходатайств и отводов не заявлено

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

12.08.2025 в 00 ч. 01 мин. <данные изъяты> Билибинский муниципальный район ФИО1 по адресу: 689450, Чукотский автономный округ, Билибинский район, <адрес>, умышленно не выполнил Требование от 29.07.2025 № 07-01-2025/700-25-20770004 прокурора Билибинского района, вытекающее из его полномочий, установленных п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которое выразилось в нарушении требований п.1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и непредставлении в установленный названным Требованием срок информации об утвержденном Порядке проведения текущего ремонта жилых помещений участников специальной военной операции, членов их семей, расположенных на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район:

1. о предусмотренном на данные цели финансировании, его освоении;

2. о принимаемых мерах по отбору подрядчика для проведения ремонтных работ.

Требуемые сведения необходимы прокурору для осуществления надзора в соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В судебное заседание ФИО1 не явился извещен надлежаще. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием защитника.

При рассмотрении дела защитник Шаповалова А.В. факт поступления требования прокурора не отрицала. Вместе с тем вину в совершении вменного ФИО1 административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Полагает, что поскольку резолюцией главы администрации запрос для исполнения передан заместителю главы Администрации ФИО7 последний должен отвечать за его несвоевременное исполнение.

В тоже время указала, что 11.08.2025 года ответ на требования прокурора был исполнен. В ответе действительно не отражены сведения о порядке проведения текущего ремонта жилых помещений участников специальной военной операции, членов их семей в части предусмотренного на данные цели финансировании, его освоении, а также принимаемых мерах по отбору подрядчика для проведения ремонтных работ, поскольку на день получения запроса финансирование Администрацией МО Билибинский муниципальный район на данные цели предусмотрено не было. Ремонт жилых помещений участников специальной военной операции, членов семей производился из средств капитального ремонта.

В настоящее время администрацией приняты нормативные акты, регулирующие финансирование данного вопроса.

Поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представил, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Полномочия прокурора установлены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре).

Согласно п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии со ст.21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются, в частности, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (п.1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п.2).

В пункте 5.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П разъяснено, что согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со ст. 10 названного Федерального закона информация о фактах нарушения законов, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования, может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, так и в любых открытых источниках.

Таким образом, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п.1).

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления (п.2)

Как следует из статьи 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении установлены представленными материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании:

- постановлением Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 15.09.2023 № 1080, согласно которому ФИО1 вступил в должность Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21);

- выпиской из Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район, в соответствии со ст.23 которого в полномочия Главы муниципального района входит, в частности, представление муниципального района в отношениях с органами государственной власти; обеспечение соблюдения на территории муниципального района федерального законодательства (п.п.1, 2) (л.д. 22-27);

-требованием № 07-01-2025/700-25-20770004 от 29.07.2025 (л.д.7), согласно которому прокуратурой Билибинского района проводится анализ состояния законности в сфере обеспечения на муниципальном уровне мер дополнительной социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей. Постановлением Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 05.03.2025 утвержден Порядок проведения текущего ремонта жилых помещений участников специальной военной операции, членов семьи участников специальной военной операции, расположенных на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район, в связи с чем, не позднее 06.08.2025, следует предоставить информацию и документы:

1. о реализации в истекшем периоде текущего года указанных полномочий;

2. о предусмотренном на данные цели финансировании, его освоении;

3. о количестве поступивших заявлений и результатах их рассмотрения (с указанием ФИО заявителей, их контактных данных, дат поступления заявлений и принятых по ним решений);

4. о принимаемых мерах по отбору подрядчика для проведения ремонтных работ;

- уведомлением от 06.08.2025 № 01-02-12/2787 Администрации МО Билибинского муниципального района (л.д.8), согласно которому представить запрашиваемые информацию, документы, материалы в установленный срок, не представляется возможным в связи с большим объемом, ввиду чего информация будет направлена в срок до 11.08.2025.

- сообщением прокуратуры Билибинского района от 7.08.2025 о продлении срока предоставления информации от 07.08.2025 (л.д.9);

- ответом на запрос от 11.08.2025 Администрации МО Билибинского муниципального района (л.д.10-11), не содержащем ответы о предусмотренном финансировании, его освоении, принимаемых мерах по отбору подрядчика для проведения ремонтных работ;

- требованием от 14.08.2025 (л.д.12), заместителя прокурора Билибинского района в администрацию МО Билибинского муниципального района о необходимости восполнения недостающей информации, сообщении причин неисполнения требований прокурора.

- ответом Администрации МО Билибинский муниципальный район от 16.08.2025 (л.д.13), согласно которому финансирование на проведение текущего ремонта жилых помещений участников СВО и членов их семей, расположенных на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район, не предусмотрено. Данный вид ремонта производится за счет средств муниципальной программы;

-объяснениями ФИО1 от 01.09.2025 (л.д.16-19), данными им при составлении материала об административном правонарушении, согласно которым при поступлении запроса прокурора, его выполнение поручено специалисту, кому точно не помнит. О выполнении поручения он не спрашивал, поскольку в Администрации имеется специальное правовое управление, фиксирующее сроки исполнения всех документов. Исполнить в полном объеме требование в срок, указанный прокурором - до 11.08.2025 не представлялось возможным в связи с большим объемом запрашиваемой информации, документов, материалов из различных структур, в связи с чем, физически качественного и своевременно исполнить их невозможно.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ, поскольку запрашиваемые прокурорам информация и документы не представлены в установленный в требовании срок.

В связи с допущенными должностным лицом организации действиями, выразившимися в непредставлении запрашиваемой информации, препятствующими реализации органом прокуратуры наделенными федеральным законодательством полномочий, 01.09.2025 прокурором правомерно вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В постановлении описано событие административного правонарушения, которое нашло подтверждение в судебном заседании. Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 разъяснены, с постановлением он ознакомлен, копию постановления получил.

Приведенные выше доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу доказанности вины ФИО1 в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Деяние ФИО1 совершено им, как Главой Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в органе местного самоуправления (ст.2.4 КоАП РФ).

Согласно ст.22 Федерального закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местной администрацией (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования.

Принимая постановление суд учитывает, что поручение подготовки ответа другому лицу, не может служить основанием для привлечения последнего к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае заместитель главы Администрации ФИО2 не является должностным лицом, которому адресовано требование прокурора и которое обязано было дать ответ на соответствующий запрос, в том числе в случае необходимости организовать и проконтролировать представление информации. Именно глава администрации муниципального образования, ФИО1 не принял все меры, какие от него требовались при той степени заботливости и осмотрительности, для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей по исполнению требования прокурора, предусмотренного ч.1 ст. 6 Закона о прокуратуре.

При вынесении постановления суд учитывает, что прокурором ФИО1, по ходатайству последнего, назначался новый срок для представления запрашиваемых сведений и документов, который по мнению суда с учетом объема запрашиваемой информации, был достаточен для подготовки ответа.

Требование прокурора, датированное 29.07.2025 направлено в адрес главы администрации электронной почтой. Факт его получения не оспаривался. Ответ на него в полном объеме, поступил в прокуратуру 18.08.2025, после повторного требования прокурора от 14.08.2025, то есть с пропуском срока его исполнения.

Суд не принимает в качестве основания для прекращения производства по делу довод защитника об отсутствии в администрации МО Билибинский муниципальный район на период направления требования, нормативных актов, регулирующих финансирование вопроса текущего ремонта жилых помещений участников специальной военной операции, членов их семей, как основанном на неверном толковании норм права. Само по себе отсутствие положений, определяющих финансирование спорной статьи расходов, не освобождает должностное лицо от предоставления сведений об указанном.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Как следует из материалов дела, требование прокурора о предоставлении информации об утвержденном Порядке проведения текущего ремонта жилых помещений участников специальной военной операции, членов их семей, расположенных на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район, в части предусмотренном на данные цели финансировании, его освоении и принимаемых мерах по отбору подрядчика для проведения ремонтных работ, необходимы для осуществления надзора в соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Иные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника суд не принимает во внимание, как не основанные на законе.

Исходя из изложенного выше, деяние должностного лица ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Между тем, разрешая вопрос о применении в отношении ФИО1 положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд учитывает, что поводом к возбуждению настоящего дела явилось непосредственное обнаружение прокурором, уполномоченным на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, квалифицированного по статье 17.7 КоАП РФ (подпункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Данный повод возник вследствие неисполнения к установленной дате требований прокурора. Оснований считать, что факт рассматриваемого правонарушения был выявлен в ходе прокурорской проверки, не имеется, в связи с чем законные основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при назначении административного наказания по статье 17.7 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено, поэтому лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит привлечению к административной ответственности.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1, в соответствии ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его отношение к содеянному, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания ФИО1 должно быть назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, полагая, что данное наказание будет отвечать требованиям справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Копию настоящего постановления направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, вынесшему постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, положения ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 или ч.1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренные ст.31.5 КоАП РФ.

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или ч.1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч.1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф следует уплатить по реквизитам:

УИН ФССП России: 32№;

Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (УФССП Росси по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу л/с <***>);

ИНН получателя: 4101117450;

КПП получателя: 410101001;

ОКТМО получателя 30701000;

Счет получателя: 03№;

Кор. счет банка получателя: 40№;

КБК: 32№;

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ БАНК РОССИИ// УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский;

БИК банка получателя: 013002402.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Билибинский районный суд Чукотского автономного округа.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Пойлова