Решение по делу № 2А-289/2023 от 13.01.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, взыскании судебных расходов.

Дело №2а-289/2023

34RS0008-01-2022-009572-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре Сеткиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 января 2023 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к финансовому отделу Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, Следственному комитету Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к финансовому отделу Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, Следственному комитету Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, взыскании судебных расходов. Заявленные требования мотивирует тем, что она является адвокатом филиала «Адвокатская консультация №9» Волгоградской областной коллегии адвокатов. Следственным управления СК России по Волгоградской области расследовалось уголовное дело №... в отношении ФИО2, обвиняемой по ч. 3 ст. 291 УК РФ. В ходе предварительного следствия по данному уголовному делу в порядке ст. 51 УПК РФ она принимала участие как адвокат на основании ордера №007015 от 16.06.2022. ФИО1 осуществляла защиту ФИО2 в течение одного дня, а именно 17.06.2022. 20.06.2022 ФИО1 следователю Следственного управления СК России по Волгоградской области ФИО3 подано заявление об оплате услуг адвоката в размере 1 500 руб. 07.11.2022 ФИО1 повторно было подано заявление об оплате, в связи с не поступлением до указанного времени денежных средств. 16.11.2022 ФИО1 получен ответ СУ СК России по Волгоградской области, согласно которого постановление об оплате услуг адвоката вынесено следователем ФИО3 14.09.2022, передано в финансовый отдел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области для исполнения. Денежные средства на счет ФИО1 не поступали. Действия финансового отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области по не перечислению денежных средств в счет оплаты услуг по защите ФИО2 согласно постановления от 14.09.2022, нарушают права ФИО1

Просит суд, признать незаконными действия финансового отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, Следственного комитета Российской Федерации выразившиеся в невыплате адвокату ФИО1 вознаграждения в размере 1 500 руб. за защиту подозреваемой ФИО2 по уголовному делу №12202180038000063 на основании постановления следователя ФИО4 Обязать финансовый отдел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, Следственный комитет Российской Федерации перечислить задолженность по оплате труда адвоката ФИО1 в размере 1 500 руб. на расчетный счет ВОКА АПВО. Взыскать с финансового отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, Следственного комитета Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы на отправку почтовой корреспонденции в размере 222 руб. 50 коп.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала и настаивала на их удовлетворении, пояснила, что денежные средства поступили на ее счет 02.12.2022, однако установленные законом сроки перечисления денежных средств нарушены, в связи с чем полагала подлежащими признанию действия административных ответчиков незаконными, а так же подлежащими взысканию судебные расходы по отправку почтовой корреспонденции.

Представитель административного ответчика СУ СК России по Волгоградской области, финансового отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, не отрицала, что истец принимала участием по защите ФИО2, однако финансовый отдел не произвел оплату в установленные сроки в связи с тем, что отсутствовали денежные средства, после их поступления сумма в размере 1 500 руб. была перечислена на счет административного истца.

Заинтересованное лицо следователь Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку в настоящее время денежные средства перечислены на счет ФИО1

Представитель административного ответчика Следственного комитета Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, каких-либо ходатайств в том числе об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями нормативным правовым актам - на орган, организацию, должностные лица, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является адвокатом филиала «Адвокатская консультация №9» Волгоградской областной коллегии адвокатов, регистрационный номер 34/224 в реестре адвокатов Волгоградской области, удостоверение №1655 от 25.12.2007, выдано Управлением Минюста России по Волгоградской области, которая привлекалась в порядке статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации для оказания юридической помощи по уголовному делу №... в отношении ФИО2, обвиняемой по ч. 3 ст. 291 УК РФ, находящимся в производстве следователя следственного управления СК России по Волгоградской области ФИО3

В ходе предварительного следствия по данному уголовному делу в порядке ст. 51 УПК РФ ФИО1 принимала участие как адвокат на основании ордера №007015 от 16.06.2022. ФИО1 осуществляла защиту ФИО2 в течение одного дня, а именно 17.06.2022.

20.06.2022 ФИО1 следователю Следственного управления СК России по Волгоградской области ФИО3 подано заявление об оплате услуг адвоката в размере 1 500 руб.

Постановлением о вознаграждении адвоката от 14.09.2022 старшим следователем третьего отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного Комитета РФ по Волгоградской области ФИО3, оплачен труд адвоката ФИО1 в размере 1 500 руб. Исполнение настоящего постановления поручено финансово-экономическому отделу следственного управления Следственного комитета РФ по Волгоградской области.

14.09.2022 руководителю финансово-экономического отдела СУ СК РФ по Волгоградской области ФИО6 переданы документы об оплате труда адвоката ФИО1 по уголовному делу №... в отношении ФИО2, обвиняемой по ч. 3 ст. 291 УК РФ.

07.11.2022 ФИО1 повторно направлено следователю Следственного управления СК России по Волгоградской области ФИО3 подано заявление об оплате услуг адвоката в размере 1 500 руб.

В соответствии с письмом Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области от 15.11.2022 №201/3-15-22, 14.09.2022 документы на оплату услуг ФИО1 по защите ФИО2 по уголовному делу №..., переданы в финансовый отдел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области для исполнения.

В соответствии с письмом СУ СК РФ по Волгоградской области от 23.11.2022 №227/1-11-22, адресованным руководителю управления финансового обеспечения СК РФ, по состоянию на 17.11.2022 доведено лимитов бюджетных обязательств в размере 7 812 630 руб., на указанную дату израсходовано 7 812 630 руб., остаток 0 руб.

В соответствии с расходным расписанием №417/А5880/056 от 29.11.2022, СУ СК РФ по Волгоградской области доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 496 370 руб.

В соответствии с платежным поручением №125719 от 02.12.2022, СУ СК РФ по Волгоградской области на счет Волгоградской областной коллегии адвокатов перечислены денежные средства в размере 1 500 руб., назначение платежа исполнение постановления от 14.09.2022 по уголовному делу №..., оплата труда адвоката ФИО1, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве.

Из представленных материалов дела и объяснений сторон следует, что постановление об оплате труда адвоката ФИО1 от 14.09.2022, было передано в финансово – экономическую службу СУ СК России по Волгоградской области, однако финансово – экономической службой СУ СК России по Волгоградской области перечисление вознаграждения по постановлению от 14.09.2022 произведено 02.12.2022, в связи с отсутствием денежных средств.

Частью 1 статьи 49 УПК РФ предусмотрено, что защитник – лицо, осуществляющее в установленном настоящим Кодексом порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу.

Согласно части 2 статьи 49 УПК РФ в качестве защитников участвуют адвокаты. По определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката.

Судом установлено, что административный истец является адвокатом филиала «Адвокатская консультация №9» Волгоградской областной коллегии адвокатов, и привлекалась в порядке статьи 51 УПК РФ для оказания юридической помощи по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя следственного управления СК России по Волгоградской области.

В соответствии с частью 5 статьи 50 УПК РФ в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Согласно статьям 131, 132 УПК РФ суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению, являются процессуальными издержками и взыскиваются с осужденных или возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" установлено, что адвокатская деятельность – это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию; данная деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем, которое представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу, и существенным условием которого является выплата доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь (пункт 1 статьи 1, пункты 1 и 2, подпункт 3 пункта 4, статьи 25).

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

Пунктом 6 статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрено, что вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и (или) компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением.

В силу пункта 13 статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" коллегия адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации является налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации" предусмотрен порядок выплаты и размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в соответствии со статьей 25 Постановления от 1 декабря 2012 года N 1240 возмещение процессуальных издержек подотчетным лицам по уголовным делам в размере, установленном пунктами 2 - 11, 19, 20, 22, 23 и 24 настоящего Положения, а также выплата вознаграждения адвокату осуществляются на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда, вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления указанных лиц или их представителей, составленного в произвольной форме, с приложением в случаях, предусмотренных пунктами 5, 9, 12 - 18, 22, 23 и 24 настоящего Положения, соответствующих документов, за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, после исполнения подотчетными лицами своих процессуальных обязанностей.

Из пункта 25 Постановления от 1 декабря 2012 года N 1240 следует, что решение уполномоченного государственного органа, указанное в пункте 25, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту ее нахождения или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий (расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству.

Исходя из пункта 29 Постановления от 1 декабря 2012 года N 1240, выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Из материалов следует и не оспаривается стороной административного ответчика, что вышеуказанное постановление от 14.09.2022 следователя СУ СК России по Волгоградской области ФИО3, вынесенное по уголовному делу №... на сумму 1 500 рублей о выплате вознаграждения адвокату за счет государства своевременно были направлены в адрес СУ СК России по Волгоградской области для исполнения, однако исполнено только 02.12.2022 согласно платежного поручения №125719 от 02.12.2022.

В установленный законом срок денежные средства в адвокатское образование не перечислены, перечисление осуществлено только 02.12.2022. Указанные выше нормы закона не предусматривают возможность неоплаты вознаграждения труда адвоката без оснований. Неоплата постановления следователя от 14.09.2022 в установленные законом сроки, привела к затягиванию разрешения вопроса о выплате вознаграждения за работу труда адвоката по назначению.

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца в части признания незаконным действий СУ СК России по Волгоградской области по перечислению адвокату ФИО1 суммы оплаты труда в размере 1 500 руб. с нарушением установленного срока. Требования в части обязания административных ответчиком перечислить ФИО1 денежные средств суд полагает не подлежащими удовлетворению, в связи с фактическим исполнением указанного обязательства. Требования ФИО1 к административному ответчику СУ СК России по Волгоградской области, в удовлетворении требований к финансовому отделу Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, СК РФ следует отказать как к ненадлежащему ответчику.

На основании ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Названные правила, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной инстанции.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч. 3 ст. 111 АПК Российской Федерации, ч. 4 ст. 1 ГПК Российской Федерации, ч. 4 ст. 2 КАС Российской Федерации).

Суд полагает подлежащими взысканию расходы по отправке почтовой корреспонденции в размере 147 руб., несение которых подтверждено кассовыми чеками от 22.11.2022 на сумму 75 руб. 50 коп., от 07.11.2022 на сумму 71 руб. 50 коп., несение почтовых расходов свыше 147 руб. представленными административным истцом документами не подтверждено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к финансовому отделу Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, Следственному комитету Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области в части невыплаты в установленные сроки адвокату Лапаевой Елене Григорьевне вознаграждения за оказание юридической помощи по назначению по уголовному делу №..., согласно постановлениям от 14.09.2022 года следователя ФИО3 следственного отдела по Советскому району города Волгограда СУ СК России по Волгоградской области.

В удовлетворении требования о возложении на финансовый отдел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, Следственный комитет Российской Федерации обязанность устранить допущенные нарушения - отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 к финансовому отделу Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, Следственному комитету Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, взыскании судебных расходов – отказать.

Взыскать со Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области в пользу ФИО1 судебные расходы по отправке почтовой корреспонденции в размере 147 руб., во взыскании судебных расходов в размере свыше 147 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2023.

Судья Полубоярова Е.Г.