Дело № 2а-563/23
18RS0023-01-2022-003624-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 февраля 2023 года г.Сарапул УР
Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Голубева В.Ю.,
при секретаре Кузнецовой Н.В.,
с участием прокурора Булатова А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Сарапула Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Сарапул» о признании бездействия незаконным,
установил:
Прокурор г. Сарапула обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «Город Сарапул» о признании бездействия незаконным. В заявлении указано, что прокуратурой г. Сарапула проведена проверка соблюдении Администрацией МО «Город Сарапул» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения.
Постановлением Администрации МО «Город Сарапул» от 26.11.2021 № 2678 утвержден перечень автомобильных дорог и идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования МО «Город Сарапул». Согласно приложению к данному постановлению, к перечню автомобильных дорог общего пользования МО «Город Сарапул» относится, в том числе и дорога: ул. Красноперова (№ 94 440 ОП МГ 108), г.Сарапул.
Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.
Пунктами 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, закреплено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно.
Согласно пункту 9.1. ГОСТ 33388-2015, результатам технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильный дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследования.
Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории города, Администрация МО «Город Сарапул» обязана произвести обследование дороги и обновить паспорт дороги.
Проведенной проверкой установлено, что Администрацией МО «Город Сарапул» обследование указанной дороги не произведено, паспорт дороги не обновлен.
Неисполнение Администрацией МО «Город Сарапул» предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по обследованию дорог и обновлению паспорта дороги нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенном пункте, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения.
Просит признать бездействие Администрации МО «Город Сарапул», выразившееся в непроведении обследования автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Красноперова (№ 94 440 ОП МГ 108), г. Сарапул, незаконным; обязать Администрацию МО «Город Сарапул» в срок до 30.08.2024 обследовать автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ул. Красноперова (№ 94 440 ОП МГ 108), г. Сарапул и обновить технический паспорт.
В ходе рассмотрения дела административным истцом были уточнены административные исковые требования. Уточнив требования, административный истец просит суд: признать бездействие Администрации МО «Город Сарапул», выразившееся в непроведении обследования автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Красноперова (№ 94 440 ОП МГ 108), г. Сарапул, незаконным; обязать Администрацию МО «Город Сарапул» в срок до 30.05.2025 обследовать автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ул. Красноперова (№ 94 440 ОП МГ 108), г. Сарапул и обновить технический паспорт
Представитель административного ответчика Администрации Муниципального образования «Город Сарапул» в судебное заседание не явился, возражений не направлено.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В соответствии с со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.
Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22 июля 2015 года N 78-П (далее - ГОСТ 33388-2015), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.
Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктами 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).
Постановлением Администрации Муниципального образования «Город Сарапул» от 26.11.2021 № 2678 утвержден перечень автомобильных дорог и идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования Муниципального образования «Город Сарапул». Согласно приложению к данному постановлению, к перечню автомобильных дорог общего пользования Муниципального образования «Город Сарапул» относится, в том числе дорога: ул. Красноперова (№ 94 440 ОПМГ 108), г.Сарапул.
Поскольку в соответствии с постановлением Администрации Муниципального образования «Город Сарапул» от 26.11.2021 № 2678 указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Муниципального образования «Город Сарапул», обязанность по ее содержанию должен осуществлять собственник.
Как следует из списка автомобильных дорог прошедших обследование технического состояния в 2021 году, ул. Красноперова г. Сарапул, в данном списке отсутствует, из чего следует, что Администрацией Муниципального образования «Город Сарапул» обследование указанной дороги не произведено, паспорт дороги не обновлен.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Неисполнение Администрацией Муниципального образования «Город Сарапул» предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по обследованию дорог и обновлению паспорта дороги нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенном пункте, и не обеспечивает безопасность дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, присуждение исполнению обязанностей в натуре.
В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
В связи с изложенным требования прокурора г. Сарапула о признании незаконным бездействия Администрации Муниципального образования «Город Сарапул», выразившееся в непроведении обследования автомобильной дороги расположенной по адресу: ул. Красноперова (№ 94 440 ОП МГ 108) г. Сарапул Удмуртской Республики, суд находит основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом
Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию Муниципального образования «Город Сарапул» обследовать автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ул. Красноперова (№ 94 440 ОП МГ 108) г. Сарапул Удмуртской Республики и обновить технический паспорт, а именно, до 30.05.2025, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора г. Сарапула Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Сарапул» о признании бездействия незаконным удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Муниципального образования «Город Сарапул», выразившееся в непроведении обследования автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Красноперова (№ 94 440 ОП МГ 108) г. Сарапул Удмуртской Республики, незаконным.
Обязать Администрацию Муниципального образования «Город Сарапул» в срок до 30.05.2025 обследовать автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ул. Красноперова (№ 94 440 ОП МГ 108) г. Сарапул Удмуртской Республики и обновить технический паспорт.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда.
Судья В.Ю.Голубев